國務(wù)院總理李克強11月15日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,通過了根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要制定的脫貧攻堅、教育脫貧、生態(tài)環(huán)境保護三個補“短板”的規(guī)劃。(11月16日中國政府網(wǎng))

本次國務(wù)院常務(wù)會議通過了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》。和以往編制的環(huán)境保護規(guī)劃不同的是,“十三五”時期,生態(tài)文明建設(shè)不僅有著“五位一體”的國家治理的極高權(quán)重,還將對接到全面建成小康社會的戰(zhàn)略任務(wù)。因此,《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》里的提出要求和承載內(nèi)容,會有重大變化,也會有更高體現(xiàn)。

會議確定了《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》幾大任務(wù):一是強化源頭管控;二是大力實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃;三是強化重金屬、危險廢物、有毒有害化學(xué)品等風(fēng)險全程管控;四是完善企業(yè)排放許可、排污權(quán)交易、環(huán)境損害賠償?shù)戎贫?。就生態(tài)文明建設(shè)而言,提出這四個具有指向性的任務(wù),既是突出重點,也是瞄準(zhǔn)問題。

強化源頭管控,是下好生態(tài)環(huán)境保護“先手棋”。在全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定、完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)政策體系等舉措里,可以讀出生態(tài)環(huán)境保護在治本上的用意。在制度性上的剛性打造,才能有效消除污染的增量,這將為解決突出的生態(tài)環(huán)境存量問題爭取到更大空間。

大力實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃,是啃下生態(tài)環(huán)境保護中的“硬骨頭”。大氣、水、土壤既是生態(tài)的“晴雨表”,也是人民群眾對于污染的最直接感觸,對這三個方面污染防治,關(guān)乎生態(tài)環(huán)境保護的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和有效性。在抓手方面,加快實施一批生態(tài)環(huán)境保護重大工程、實施工業(yè)污染源全面達標(biāo)排放計劃、綜合整治農(nóng)業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖等污染,都是具體的執(zhí)行。本次會議也對此有重點提及。

強化重金屬、危險廢物、有毒有害化學(xué)品等風(fēng)險全程管控,是打好生態(tài)環(huán)境保護中的“攻堅戰(zhàn)”。以上所提及的幾個污染源“大戶”,并非由自然界導(dǎo)致,而是在生產(chǎn)發(fā)展過程中的“副產(chǎn)品”。對于它們的風(fēng)險管控,首要就是擯棄長期粗放的發(fā)展模式。而在經(jīng)濟新常態(tài)的語境下,強化重金屬、危險廢物、有毒有害化學(xué)品等風(fēng)險全程管控必然是硬任務(wù),不得有絲毫的軟執(zhí)行。其中的關(guān)鍵,是生態(tài)環(huán)境保護中質(zhì)量監(jiān)測、評估、監(jiān)督和考核的責(zé)任到人、落實到人。

完善企業(yè)排放許可、排污權(quán)交易、環(huán)境損害賠償?shù)戎贫?是牽好生態(tài)環(huán)境保護力的“牛鼻子”。生態(tài)環(huán)境治理不是一個單邊工程,而是系統(tǒng)工程。在歷史沉疴和未來發(fā)展面前,生態(tài)環(huán)境必須履行到最大公約數(shù),不能是“孩子和洗腳水一起倒掉”。這就提出了改善企業(yè)排放許可、排污權(quán)交易、環(huán)境損害賠償?shù)认到y(tǒng)治理、科學(xué)治理、精準(zhǔn)治理的具體要求。這么做,目的是讓生態(tài)環(huán)保和發(fā)展相互形成工作合力,產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)。

《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》明確生態(tài)環(huán)境治理的長期性。在其中,合理可行的規(guī)劃,重大制度的創(chuàng)新,執(zhí)行部署的落實,都很清晰地鋪陳在人民百姓面前。期盼,通過努力推動綠色發(fā)展改善人民生活,建立生態(tài)環(huán)境保護社會行動體系,美麗中國的愿景將更快地從規(guī)劃照進現(xiàn)實。