黨的十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》），提出必須筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，保持黨的肌體健康和隊(duì)伍純潔。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央在新形勢下全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨、不斷深化反腐倡廉建設(shè)的重要舉措。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會全會精神，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，著力在筑牢思想基礎(chǔ)、強(qiáng)化制度建設(shè)上下功夫，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。

一、 筑牢拒腐防變思想防線和制度防線意義十分重大

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央身體力行、率先垂范，堅(jiān)定推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風(fēng)，嚴(yán)厲懲治腐敗，贏得了黨心民心，為開創(chuàng)黨和國家事業(yè)新局面提供了重要保證。但我們也要清醒認(rèn)識到，反腐倡廉建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，必須經(jīng)常抓、反復(fù)抓，一刻也不能放松。全面從嚴(yán)治黨、深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，既要靠思想教育，也要靠制度防范，實(shí)現(xiàn)教育和制度的有機(jī)結(jié)合，筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線。

（一）筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線是永葆黨的先進(jìn)性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本要求。

先進(jìn)性和純潔性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，是我們黨生命所系、力量所在。回顧建黨95年的光輝歷程，我們黨之所以能夠從無到有、從小到大、從弱到強(qiáng)，不斷取得革命、建設(shè)、改革的偉大勝利，其根本原因就是始終堅(jiān)持加強(qiáng)自身建設(shè)，保持和發(fā)展了黨的先進(jìn)性和純潔性。當(dāng)前，世情國情黨情不斷發(fā)生深刻變化，黨面臨的“四大考驗(yàn)”長期而復(fù)雜，面臨的“四大危險”尖銳而嚴(yán)峻，我們黨要鞏固執(zhí)政地位、實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性，必須不斷增強(qiáng)抵御風(fēng)險和拒腐防變能力。通過加強(qiáng)思想道德建設(shè)，引導(dǎo)廣大黨員進(jìn)一步增強(qiáng)“四個意識”，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，切實(shí)增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力；通過制度建設(shè)，鞏固全面從嚴(yán)治黨的成果，使管黨治黨不斷從寬松軟走向嚴(yán)緊硬，切實(shí)增強(qiáng)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

（二）筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線是健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制的重要途徑。

反腐倡廉制度體系的核心是制約和監(jiān)督權(quán)力。缺乏制約和監(jiān)督條件下的權(quán)力極容易導(dǎo)致腐敗。權(quán)力腐敗源于思想道德防線的崩潰，幾乎所有的貪腐官員都是懈怠了思想改造，動搖了理想信念，扭曲了世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀，錯誤地把自己置身于黨組織和人民之上，把手中的權(quán)力視為撈取個人利益的資本，以權(quán)謀私，為所欲為。權(quán)力腐敗根在制度建設(shè)不完善、不健全，有些制度形同虛設(shè)、牛欄關(guān)貓，有些制度籠統(tǒng)模糊、彈性較大，原則要求多、硬性規(guī)定少，使得制度不管用、不好用、沒有用，給了腐敗分子可乘之機(jī)。健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，需要通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的思想道德教育，特別是加強(qiáng)權(quán)力觀教育，引導(dǎo)廣大黨員干部正確對待手中的權(quán)力，真正做到權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用；通過進(jìn)一步完善制度建設(shè)，扎牢制度的籠子，最大限度減少體制缺陷和制度漏洞，確保權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。

（三）筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線是構(gòu)建反腐倡廉長效機(jī)制的迫切需要。

反腐倡廉是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)，隨著反腐敗斗爭向縱深推進(jìn)，必須著力在構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制上下更大功夫。黨的十八大以來，黨中央旗幟鮮明推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，對懲治腐敗保持高壓態(tài)勢不放松，依法查處了一大批腐敗分子，有效遏制了腐敗現(xiàn)象蔓延勢頭，不敢腐的震懾作用得到充分發(fā)揮。當(dāng)前，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，實(shí)現(xiàn)從不敢腐到不能腐、不想腐還有很長的路要走。我們必須在加大正風(fēng)肅紀(jì)、嚴(yán)明紀(jì)律、懲治腐敗力度的同時，深化標(biāo)本兼治，加大治本的力度。通過加強(qiáng)思想道德建設(shè)，教育引導(dǎo)廣大黨員、干部進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，增強(qiáng)宗旨意識，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神家園，不斷夯實(shí)黨員、干部廉潔從政的思想道德基礎(chǔ)，使廣大黨員、干部“不想腐”；通過加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)，把籬笆扎得更緊一些，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，不斷壓縮消極腐敗現(xiàn)象的生存空間，使廣大黨員、干部“不能腐”，確保反腐敗斗爭取得全局性、壓倒性勝利。

二、 持續(xù)深化思想道德建設(shè)，筑牢思想上拒腐防變的堤壩

思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本，道德高尚是領(lǐng)導(dǎo)干部做到清正廉潔的基礎(chǔ)。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，要把思想道德建設(shè)放在十分突出的位置，引導(dǎo)黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)定理想信念、提高黨性修養(yǎng)、追求高尚道德、增強(qiáng)廉潔意識，不斷夯實(shí)拒腐防變的思想基礎(chǔ)。

（一）堅(jiān)定理想信念，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

《準(zhǔn)則》指出，共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想，是中國共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安身立命的根本。沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會“缺鈣”，就會得“軟骨病”，就可能導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。全體黨員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，做到真學(xué)真懂真信，不斷提高思想覺悟和理論水平，自覺用貫穿其中的立場、觀點(diǎn)、方法武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作；必須保持共產(chǎn)黨人的信仰，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”的問題，回答好“為了誰、依靠誰、我是誰”這個根本問題；必須堅(jiān)定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，始終不渝為共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想而奮斗。

（二）提高黨性修養(yǎng)，牢固樹立“四個意識”。

《準(zhǔn)則》指出，全體黨員、干部特別是高級干部必須增強(qiáng)黨的意識，時刻牢記自己第一身份是黨員。黨性是黨員、干部立身、立業(yè)、立言、立德的基石，錘煉黨性修養(yǎng)是每名黨員終身的必修課，也是提高拒腐防變能力的關(guān)鍵。全體黨員、干部必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，切實(shí)增強(qiáng)政治警覺性和政治鑒別力，在重大政治原則、大是大非問題上要保持理論上的清醒和政治上的堅(jiān)定，堅(jiān)決在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決服從黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威。要嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是、理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、開展批評和自我批評等優(yōu)良傳統(tǒng)，提高黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性，在嚴(yán)格的黨內(nèi)生活中反復(fù)鍛煉、百煉成鋼。要踐行“嚴(yán)”“實(shí)”要求，緊密聯(lián)系實(shí)際深學(xué)細(xì)照篤行，把“嚴(yán)”“實(shí)”要求作為行為準(zhǔn)則來遵循，作為鐵的紀(jì)律來執(zhí)行，真正從思想上、工作上、作風(fēng)上嚴(yán)起來、實(shí)起來，做到對黨忠誠、個人干凈、敢于擔(dān)當(dāng)。

（三）提升道德境界，塑造共產(chǎn)黨人的高尚品格。

《準(zhǔn)則》指出，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須帶頭踐行社會主義核心價值觀，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，講修養(yǎng)、講道德、講誠信、講廉恥，養(yǎng)成共產(chǎn)黨人的高風(fēng)亮節(jié)，自覺遠(yuǎn)離低級趣味。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，社會結(jié)構(gòu)深刻變動，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，各種理念觀念相互交融和激蕩，對黨員、干部的道德防線產(chǎn)生了巨大的影響和沖擊。全體黨員、干部要把加強(qiáng)道德修養(yǎng)作為十分重要的人生必修課，自覺踐行社會主義榮辱觀，模范遵守社會公德，弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德，遵從職業(yè)道德，修煉個人品德。要大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，尚儉戒奢、艱苦樸素、勤儉節(jié)約，追求積極向上的生活情趣。要從自身做起，做社會主義道德的示范者、誠信風(fēng)尚的引領(lǐng)者、公平正義的維護(hù)者，以共產(chǎn)黨人的道德人格力量去贏得人心、凝聚人心，推動全社會形成和保持良好的道德風(fēng)尚。

（四）強(qiáng)化廉潔意識，保持清正廉潔的政治本色。

《準(zhǔn)則》指出，全體黨員、干部，特別是高級干部必須拒腐蝕、永不沾，堅(jiān)決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭，堅(jiān)決抵制潛規(guī)則，自覺凈化社交圈、生活圈、朋友圈，決不能把商品交換那一套搬到黨內(nèi)政治生活和工作中來。廉潔自律的關(guān)鍵在于守住底線，只要能守住做人、處事、用權(quán)、交友的底線，就能守住黨和人民交給自己的政治責(zé)任，守住自己的政治生命線，守住正確的人生價值觀。全體黨員、干部特別是高級干部必須堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)守行為底線，時刻繃緊紀(jì)律之弦，模范遵守黨章，恪守廉潔自律準(zhǔn)則，善于慎獨(dú)慎初慎微，勤于自省自警自律，牢記“小洞不補(bǔ)，大洞吃苦”，不斷強(qiáng)化自我修煉、自我約束、自我塑造，持續(xù)改造自己、戰(zhàn)勝自己。要嚴(yán)以用權(quán)，始終心存敬畏、手握戒尺，按規(guī)則用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、干凈用權(quán)，自覺同特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象作斗爭，像珍惜生命一樣珍惜廉潔和操守。要注重家庭、家教、家風(fēng)問題，教育管理好親屬和身邊工作人員，禁止利用職權(quán)或影響力為家屬親友謀求特殊照顧，切實(shí)在廉潔自律上作出表率。

三、 大力加強(qiáng)制度建設(shè)，從源頭上有效預(yù)防腐敗

制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，鏟除不良作風(fēng)和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，根本上要靠制度。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要建立健全相關(guān)制度，用制度管權(quán)管事管人。要突出重點(diǎn)，重在管用有效，全方位扎緊制度籠子，更多用制度治黨、管權(quán)、治吏。《準(zhǔn)則》指出，完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，形成有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必?fù)?dān)責(zé)、濫權(quán)必追責(zé)的制度安排。我們要把制度建設(shè)貫穿到反腐倡廉各個領(lǐng)域，落實(shí)到制約和監(jiān)督權(quán)力各個方面，不斷提高制度執(zhí)行力，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

（一）堅(jiān)持用制度管權(quán)，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

腐敗的本質(zhì)是權(quán)力出軌、越軌，許多腐敗問題都與權(quán)力配置不科學(xué)、使用不規(guī)范、監(jiān)督不到位有關(guān)。沒有健全的制度，權(quán)力沒有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就難以完全控制住。只有運(yùn)用法治和制度加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，才能實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行的法制化、規(guī)范化，才能更加有效地預(yù)防腐敗。要加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)，形成一套內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系，進(jìn)一步限定權(quán)力范圍、厘清權(quán)力邊界，科學(xué)設(shè)定權(quán)力的運(yùn)行程序和工作流程，減少自由裁量，最大限度地壓縮權(quán)力尋租空間。要進(jìn)一步健全決策機(jī)制和程序，加強(qiáng)決策的論證、聽證，不斷提高科學(xué)決策、民主決策、依法決策水平，特別是要建立健全決策問責(zé)和糾錯機(jī)制，凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正。要加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)督，構(gòu)建完善的監(jiān)督體系，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、人大法律監(jiān)督和司法監(jiān)督、巡視監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各方面監(jiān)督的作用，凝聚監(jiān)督合力，使監(jiān)督覆蓋到權(quán)力運(yùn)行的各環(huán)節(jié)和各方面。要深入推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、財(cái)政預(yù)決算公開，推進(jìn)行政決策、行政審批、行政執(zhí)法公開，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

（二）堅(jiān)持用制度管人，防止選人用人的不正之風(fēng)。

黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。只有堅(jiān)持用制度選好干部、用好干部、管好干部，才能建成一支政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍，才能真正實(shí)現(xiàn)政治清明。要從嚴(yán)選拔干部，按照好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持注重實(shí)績、群眾認(rèn)可，嚴(yán)把干部選任動議提名關(guān)、考核考察關(guān)、程序步驟關(guān)，嚴(yán)明組織人事紀(jì)律，堅(jiān)決防止帶病提拔、帶病上崗，堅(jiān)決杜絕任人唯親、任人唯利、營私舞弊。要樹立正確用人導(dǎo)向，對那些政治上不守規(guī)矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔(dān)當(dāng)或能力不夠、作風(fēng)上不實(shí)在的干部堅(jiān)決進(jìn)行組織調(diào)整，讓那些忠于黨、忠于人民，勇于擔(dān)當(dāng)、奮發(fā)有為的干部得到褒獎重用。要加強(qiáng)對干部的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報告制度，用好提醒函詢誡勉的組織制度，落實(shí)談心談話制度，對干部身上的小毛病、小問題，多做扯袖子、咬耳朵的工作，做到抓早抓小、防微杜漸，防止小毛病演化成大問題。

（三）堅(jiān)持用制度管事，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

隨著黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入推進(jìn)，一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)體制機(jī)制方面的缺陷和漏洞逐漸顯現(xiàn)。從查處的腐敗案件來看，無論是部門還是企業(yè)，容易滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的大多集中在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。推進(jìn)反腐倡廉制度建設(shè)，要緊緊抓住這些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，針對不同特點(diǎn)、不同階段、不同層面，健全完善體制機(jī)制。要深化行政審批制度改革，繼續(xù)大力削減行政審批事項(xiàng)，最大限度地減少政府對微觀事務(wù)的管理；對保留的審批事項(xiàng)，要推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，公開審批流程，提高審批透明度；對審批權(quán)力集中的部門和崗位要分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)、定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制。要深化對公共資源管理的改革，對工程項(xiàng)目招投標(biāo)、土地出讓、政府采購等，要加強(qiáng)平臺建設(shè)，使各類公共資源交易更加規(guī)范統(tǒng)一、公開透明。要完善國有企業(yè)監(jiān)管制度，完善重大決策、重要人事任免、重大事項(xiàng)安排、大額資金運(yùn)作方面的決策監(jiān)督機(jī)制；強(qiáng)化對國有企業(yè)改制重組、產(chǎn)權(quán)交易、投資并購等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加強(qiáng)境外國有資產(chǎn)監(jiān)管，切實(shí)防止國有資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

（四）切實(shí)強(qiáng)化執(zhí)行力，確保制度剛性運(yùn)行。

制度的生命力在于執(zhí)行?！疤煜轮拢浑y于立法，而難于法之必行”。制度一旦建立，就必須采取有力措施，確保制度不折不扣地落實(shí)到位。要強(qiáng)化制度意識，堅(jiān)持制度面前人人平等、遵守制度沒有特權(quán)、執(zhí)行制度沒有例外，形成尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的良好氛圍。要加強(qiáng)對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，突出督查重點(diǎn)，完善督查途徑，創(chuàng)新督查方式，用督查傳導(dǎo)壓力，用壓力推動落實(shí)；同時要通過督查，及時發(fā)現(xiàn)制度可能存在的問題或缺陷，對制度進(jìn)行修訂完善。要健全問責(zé)機(jī)制，堅(jiān)持有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)，對不認(rèn)真學(xué)習(xí)制度、執(zhí)行制度搞變通的，甚至把制度當(dāng)擺設(shè)、破壞制度、違法違規(guī)違紀(jì)的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，做到“不以權(quán)勢大而破規(guī)、不以問題小而姑息、不以違者眾而放任”，堅(jiān)決糾正有令不行、有禁不止現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，不斷增強(qiáng)制度的執(zhí)行力。

反腐倡廉必須常抓不懈、拒腐防變必須警鐘長鳴。我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十八屆六中全會的各項(xiàng)部署要求，筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。