土地的科學(xué)保護(hù)與合理利用，事關(guān)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。土地科技創(chuàng)新和學(xué)科建設(shè)是一項(xiàng)歷史性任務(wù)，責(zé)任重大，使命光榮。大力推進(jìn)土地科技創(chuàng)新和學(xué)科發(fā)展、全面落實(shí)土地科技創(chuàng)新戰(zhàn)略、加快補(bǔ)齊土地科技創(chuàng)新短板的需求已日益迫切，亟待引起各方的廣泛關(guān)注和高度重視。

位于陜西省富平縣的石川河，由于河道污染和堵塞嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳睢?013年起，陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)投資6.4億元開(kāi)始對(duì)石川河進(jìn)行綜合治理。圖為整治之后的石川河新貌。孟 斌攝

充分認(rèn)識(shí)土地科技創(chuàng)新重要意義

加快土地科技創(chuàng)新，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院決策部署、全面推進(jìn)“三深一土”科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的迫切需要

科技創(chuàng)新是引領(lǐng)和保障國(guó)土資源事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手?！秶?guó)土資源“十三五”科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》及相關(guān)配套文件已制定了全面實(shí)施深地探測(cè)、深海探測(cè)、深空對(duì)地觀測(cè)和土地科技創(chuàng)新四位一體的科技創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，確立了“三深”戰(zhàn)略領(lǐng)域躋身世界先進(jìn)行列、土地科技水平顯著提升的總體目標(biāo)。這是“十三五”和今后更長(zhǎng)時(shí)期國(guó)土資源科技創(chuàng)新的路線圖和時(shí)間表，也是綜合考慮我國(guó)土地科技發(fā)展現(xiàn)狀、糧食安全保障和生態(tài)文明建設(shè)需要作出的重要決策。

加快土地科技創(chuàng)新，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。我國(guó)土地科技創(chuàng)新比較薄弱，特別是土地工程技術(shù)發(fā)展滯后，伴隨出現(xiàn)了一系列深層次土地開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題。一方面，雖然守住了18億畝耕地紅線，做到建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡，但耕地利用和管護(hù)中的問(wèn)題還很突出。另一方面，建設(shè)用地粗放、低效利用現(xiàn)象普遍存在，土地立體開(kāi)發(fā)和節(jié)約集約利用技術(shù)嚴(yán)重滯后。實(shí)行土地?cái)?shù)量質(zhì)量生態(tài)“三位一體”管護(hù)、優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，根本動(dòng)力在土地工程技術(shù)創(chuàng)新，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新破解土地資源保護(hù)和保障瓶頸，以土地資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

加快土地科技創(chuàng)新，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署的迫切需要。一是部署實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，大力推進(jìn)農(nóng)用地整治，分區(qū)域開(kāi)展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復(fù)，全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離再利用。二是部署實(shí)施新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，支持開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾利用、城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)和低丘緩坡荒灘等未利用地開(kāi)發(fā)利用，強(qiáng)化工業(yè)污染場(chǎng)地治理，大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。三是部署實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，提出山水林田湖是一個(gè)生命共同體，進(jìn)行整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理，增強(qiáng)土地系統(tǒng)循環(huán)能力，維護(hù)土地生態(tài)平衡。這些戰(zhàn)略和行動(dòng)的落地，都需要先進(jìn)的土地科技支撐與人才保障。

加快土地科技創(chuàng)新，是全面推進(jìn)“三深一土”科技創(chuàng)新戰(zhàn)略的迫切需要。“三深一土”科技創(chuàng)新戰(zhàn)略是增強(qiáng)國(guó)土資源事業(yè)改革發(fā)展的動(dòng)力源泉，也是國(guó)土資源事業(yè)可持續(xù)發(fā)展堅(jiān)強(qiáng)有力的科技支撐。地質(zhì)、海洋、測(cè)繪地信領(lǐng)域各自擁有相對(duì)成熟的科技創(chuàng)新隊(duì)伍，“三深”探測(cè)已經(jīng)取得重大成果，但土地科技創(chuàng)新研究尚有明顯差距，科技基礎(chǔ)比較薄弱，創(chuàng)新導(dǎo)向不夠清晰，土地學(xué)科建設(shè)滯后，整體創(chuàng)新能力不足，與保障國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全的戰(zhàn)略需要明顯不相適應(yīng)。所以，亟須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加快土地科技創(chuàng)新，推動(dòng)形成“三深”與“一土”科技創(chuàng)新齊頭并進(jìn)的良好局面。

全面提升土地科技創(chuàng)新能力水平

面向國(guó)家重大需求和國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)開(kāi)放多層次的創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)土地科技協(xié)同攻關(guān)

瞄準(zhǔn)世界土地科技前沿，面向國(guó)家重大需求和國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，強(qiáng)化土地科技創(chuàng)新。一是面向土地資源保護(hù)，加強(qiáng)土地工程技術(shù)創(chuàng)新。深化對(duì)耕地保護(hù)的理論認(rèn)識(shí)和規(guī)律研究，拓展農(nóng)用地質(zhì)量調(diào)查與監(jiān)測(cè)技術(shù)，開(kāi)發(fā)和完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與管護(hù)技術(shù)，著力研發(fā)耕地質(zhì)量和產(chǎn)能提升、退化土地治理、荒廢土地利用、土地生態(tài)修復(fù)等關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)土地工程化和生態(tài)化技術(shù)應(yīng)用。二是面向生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)土空間優(yōu)化開(kāi)發(fā)技術(shù)創(chuàng)新。加強(qiáng)山水林田湖生命共同體和生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間優(yōu)化基礎(chǔ)理論研究，全面發(fā)展土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)、國(guó)土空間規(guī)劃與多規(guī)融合、建設(shè)用地布局與規(guī)?？刂?、建設(shè)工程節(jié)地、土地立體開(kāi)發(fā)等關(guān)鍵技術(shù)，持續(xù)發(fā)揮緩解國(guó)土資源環(huán)境約束壓力、推進(jìn)資源節(jié)約集約利用等方面的作用。三是面向自然資源綜合管理，加強(qiáng)“智慧國(guó)土”技術(shù)創(chuàng)新。深化自然資源資產(chǎn)管理及資產(chǎn)核算的理論研究，大力發(fā)展自然資源調(diào)查、評(píng)價(jià)、規(guī)劃、監(jiān)管的共性關(guān)鍵技術(shù)，創(chuàng)新資源環(huán)境承載力監(jiān)測(cè)理論方法，研發(fā)智慧國(guó)土工程技術(shù)及監(jiān)管平臺(tái)，完善國(guó)土資源質(zhì)量檢測(cè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建現(xiàn)代化智能化自然資源管理體系。

積極謀劃申報(bào)土地領(lǐng)域國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，推進(jìn)“三深一土”國(guó)土資源科技創(chuàng)新戰(zhàn)略全面落實(shí)。一是耕地質(zhì)量提升與管護(hù)方面。主要研究耕地質(zhì)量關(guān)鍵要素時(shí)空變化規(guī)律及其對(duì)生產(chǎn)力形成的協(xié)同作用機(jī)制；研究耕地質(zhì)量改良及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)；研發(fā)耕地質(zhì)量指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品裝備；完善耕地質(zhì)量與生產(chǎn)力估算模型及預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。二是國(guó)土優(yōu)化開(kāi)發(fā)理論與技術(shù)方面。主要研究土地生態(tài)系統(tǒng)要素、結(jié)構(gòu)、功能、格局及相互作用機(jī)理；研究國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局演變規(guī)律及優(yōu)化開(kāi)發(fā)技術(shù)；研發(fā)建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)、田水路林村綜合整治、礦區(qū)國(guó)土恢復(fù)治理、海島海岸帶國(guó)土開(kāi)發(fā)與保護(hù)和低丘緩坡生態(tài)開(kāi)發(fā)等技術(shù)體系。三是國(guó)土資源大數(shù)據(jù)與智慧國(guó)土構(gòu)建方面。研究國(guó)土資源全尺度數(shù)據(jù)整合與大數(shù)據(jù)構(gòu)建技術(shù)；研究國(guó)土大數(shù)據(jù)深度挖掘與知識(shí)發(fā)現(xiàn)及實(shí)時(shí)感知與決策支持技術(shù)；研究建設(shè)國(guó)土資源全覆蓋、全流程、全要素、全天候的綜合監(jiān)管平臺(tái)。

加強(qiáng)動(dòng)態(tài)開(kāi)放多層次的創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)土地科技協(xié)同攻關(guān)。目前，土地領(lǐng)域科技創(chuàng)新平臺(tái)比較少，制約了土地科技創(chuàng)新水平的提升跨越。為此，一是加快組建新型土地科技創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。搭建國(guó)家土地科技創(chuàng)新平臺(tái)，組織開(kāi)展系統(tǒng)化、協(xié)同化的科技創(chuàng)新攻關(guān)。二是積極推進(jìn)土地科技協(xié)同創(chuàng)新攻關(guān)。要打破系統(tǒng)壁壘，推動(dòng)人才、技術(shù)、資金、項(xiàng)目和市場(chǎng)等創(chuàng)新要素整合。國(guó)土資源重大創(chuàng)新任務(wù)，可由相關(guān)單位共同組建研發(fā)團(tuán)隊(duì)，建立技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，開(kāi)展共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和先進(jìn)裝備研制；并注重發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

改進(jìn)完善科技創(chuàng)新機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)土地科技創(chuàng)新活力。要逐步消除傳統(tǒng)的體制機(jī)制障礙，探索建立充滿活力的科技創(chuàng)新管理和運(yùn)行機(jī)制。一要切實(shí)改進(jìn)科技創(chuàng)新管理服務(wù)工作?？蒲兄鞴懿块T(mén)要推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，賦予科學(xué)家更大自主權(quán)，支持創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，提升創(chuàng)新服務(wù)水平，改善科研經(jīng)費(fèi)管理，調(diào)動(dòng)廣大科研人員的積極性，努力營(yíng)造更加有利于科技創(chuàng)新的工作環(huán)境。二要完善創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)與激勵(lì)機(jī)制。著力改進(jìn)現(xiàn)有人才評(píng)價(jià)考核方式，用足用好科技創(chuàng)新人才激勵(lì)政策，促進(jìn)創(chuàng)新人才跨部門(mén)、跨單位、跨地域流動(dòng)，培育復(fù)合型科技創(chuàng)新人才。三要?jiǎng)?chuàng)新科技成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化機(jī)制，拓展多元化投入渠道。統(tǒng)籌土地調(diào)查、評(píng)價(jià)、規(guī)劃、整治和管理等方面的研發(fā)資源，建立國(guó)土資源科技成果共享平臺(tái)、科技成果轉(zhuǎn)化報(bào)告和科技成果需求反饋制度，努力提升成果轉(zhuǎn)化率和綜合效益。四要強(qiáng)化土地科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求銜接，提升試點(diǎn)示范帶動(dòng)能力。土地科技創(chuàng)新圍繞國(guó)家糧食安全和生態(tài)文明建設(shè)、“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域發(fā)展需求，部署重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和試點(diǎn)示范應(yīng)用。

加快推動(dòng)土地學(xué)科建設(shè)人才培養(yǎng)

土地學(xué)科建設(shè)地位不夠，在高校中難以形成以土地為重點(diǎn)的學(xué)科，應(yīng)盡快構(gòu)建具有國(guó)際水準(zhǔn)、中國(guó)特色的土地學(xué)科體系

當(dāng)前，土地學(xué)科體系仍然很不健全，在現(xiàn)行的“學(xué)科分類與代碼”中沒(méi)有專門(mén)的土地學(xué)科位置，土地學(xué)科建設(shè)地位不夠?qū)е略诟咝Ｖ须y以形成以土地為重點(diǎn)的學(xué)科。土地科技創(chuàng)新的核心是人才，根基在學(xué)科。加強(qiáng)土地學(xué)科建設(shè)與實(shí)施土地科技創(chuàng)新戰(zhàn)略相互促進(jìn)，加強(qiáng)土地學(xué)科建設(shè)已刻不容緩。

研究確立土地學(xué)科建設(shè)的總體思路與主要目標(biāo)。我們應(yīng)組織開(kāi)展土地學(xué)科建設(shè)研究，以土地學(xué)科理論與技術(shù)內(nèi)涵為核心，以“土地+”為一級(jí)學(xué)科基本架構(gòu)，制定推進(jìn)土地學(xué)科建設(shè)的總體方案，構(gòu)建具有國(guó)際水準(zhǔn)、中國(guó)特色的土地學(xué)科體系。

科學(xué)制定土地學(xué)科建設(shè)實(shí)施方案和協(xié)調(diào)機(jī)制。在綜合考慮高等院校的科研隊(duì)伍、科研能力、教學(xué)情況、工作條件等基礎(chǔ)上，科學(xué)制定土地學(xué)科建設(shè)實(shí)施方案，明確學(xué)科建設(shè)布局和總體安排。

大力推進(jìn)土地學(xué)科研究生教育。支持高等院校拓展土地學(xué)科研究生教育及博士后流動(dòng)站建設(shè)，完善專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)體系，在大力培養(yǎng)高素質(zhì)高層次土地科技人才的同時(shí)，讓廣大土地工作者享有更多接受土地學(xué)科高等教育及培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，提升土地工作者整體科技素養(yǎng)。

（作者為國(guó)土資源部副部長(zhǎng)）