中國順應(yīng)數(shù)字時代大潮,努力成為全球數(shù)字革命的參與者、推動者,不僅成功縮小了與發(fā)達國家的數(shù)字鴻溝,而且城鄉(xiāng)間的數(shù)字鴻溝也顯著縮小。

以數(shù)字經(jīng)濟贏取數(shù)字紅利

近年來,我國順應(yīng)數(shù)字時代大潮,努力成為全球數(shù)字革命的參與者、推動者,不僅成功縮小了與發(fā)達國家的數(shù)字鴻溝,而且城鄉(xiāng)間的數(shù)字鴻溝也顯著縮小。

中國收獲了世界級的數(shù)字普及成績。規(guī)模大,截至2016年6月,我國網(wǎng)民規(guī)模達7.10億人,位居世界第一,手機用戶超過13億,其中手機網(wǎng)民規(guī)模達6.56億人;速度快,截至2016年9月,4G用戶達6.86億戶,占全球一半以上,8Mbps及以上接入速率的寬帶用戶總數(shù)超過2.54億戶,占寬帶用戶總數(shù)的87%,光纖用戶達2.1億戶,占比為72%;覆蓋廣,固定寬帶用戶總數(shù)達2.92億戶,覆蓋全國所有城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和93.5%的行政村,互聯(lián)網(wǎng)普及率已達51.7%,超過全球平均水平3.1個百分點,超過亞洲平均水平8.1個百分點。

數(shù)字普及成為創(chuàng)造數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)。中國依托于巨國規(guī)模效應(yīng),將世界最大的互聯(lián)網(wǎng)用戶優(yōu)勢與世界最大的市場優(yōu)勢相結(jié)合,創(chuàng)造了世界級的數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模。2015年我國信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模達到16.7萬億元,生產(chǎn)了全球90%的計算機、85%的手機,華為、中興、聯(lián)想等企業(yè)已具備與國際巨頭相抗衡的技術(shù)實力,阿里巴巴、百度、騰訊、京東等企業(yè)市值躋身全球互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)10強;特別是電子商務(wù)領(lǐng)域,今年“雙11”全網(wǎng)交易額突破1800億元?？傊?數(shù)字經(jīng)濟可以跨越空間距離,整合生產(chǎn)商、供應(yīng)商和消費者,加速促進生產(chǎn)要素的合理流動,最大限度地發(fā)揮平臺的網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)?；约巴庖缧?yīng)。

以創(chuàng)新機制收獲數(shù)字紅利

數(shù)字經(jīng)濟不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟,其發(fā)展從一開始就是公開市場,更容易形成有效市場、激烈競爭、源源不斷創(chuàng)新的良性循環(huán)。

從數(shù)字經(jīng)濟中收獲數(shù)字紅利的機制是什么?世界銀行《2016年世界發(fā)展報告》給出答案:數(shù)字經(jīng)濟能夠促進信息包容,通過降低個人、企業(yè)和公共部門間的搜索成本和信息障礙,提高了貿(mào)易、就業(yè)、公共服務(wù)的可及性;數(shù)字經(jīng)濟能夠提高交易效率,得益于數(shù)字技術(shù)的成熟普及和價格下降,越來越多的生產(chǎn)、消費環(huán)節(jié)得以用ICT(信息通信技術(shù))資本替代非ICT資本,提升了勞動生產(chǎn)率、經(jīng)濟效率和人力資本回報率;數(shù)字經(jīng)濟能夠推動模式創(chuàng)新,通過平臺經(jīng)濟,使得供需雙方的高頻海量交易發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng),導(dǎo)致邊際交易成本降到基本為零,從而帶來消費者福利。

我們又能收獲哪些“數(shù)字紅利”?主要有三:經(jīng)濟增長紅利。數(shù)字經(jīng)濟通過連接企業(yè),提高生產(chǎn)效率,拉動最終消費,擴大貿(mào)易范圍。2015年全國網(wǎng)上零售額占社會消費品零售總額比重的12.88%,前者增速33.3%,大大超過后者增速的10.7%。就業(yè)創(chuàng)造紅利。數(shù)字經(jīng)濟通過連接民眾,促進創(chuàng)業(yè)和個體經(jīng)營,創(chuàng)造了大量直接和間接的工作機會。2014年全國通過開設(shè)網(wǎng)店直接創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員達1003.7萬人,從事信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件業(yè)的城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員達336.3萬人。政府服務(wù)紅利。數(shù)字經(jīng)濟通過連接政府,引發(fā)電子政務(wù)的迅速擴散,提供了更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。截至2015年7月,全國共有政府網(wǎng)站85890個;截至2015年6月,全國共有政務(wù)微博認證賬號28.4萬個。

構(gòu)建相互關(guān)聯(lián)的數(shù)字政策體系

數(shù)字經(jīng)濟既會產(chǎn)生紅利,也會產(chǎn)生風險,包括大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)趨于壟斷、加劇弱勢群體的不平等、形成政府部門間“信息孤島”等。這就需要創(chuàng)新五大政策,即競爭政策、產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新政策、綠色政策和開放政策,形成相互關(guān)聯(lián)、相互促進、相互支撐,更具針對性、指導(dǎo)性、可操作性的數(shù)字政策體系。

競爭政策要充分發(fā)揮市場的力量,對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)采取積極支持、打破壟斷、鼓勵創(chuàng)新、高度寬容的態(tài)度,創(chuàng)造寬松、友好的政策環(huán)境,從而不斷釋放互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)富潛能。產(chǎn)業(yè)政策要重點推動協(xié)同制作、智慧能源、普惠金融、高效物流、電子商務(wù)、便捷交通、綠色生態(tài)、人工智能等領(lǐng)域,不斷注入“互聯(lián)網(wǎng)+”要素,加速推進新舊產(chǎn)能融合、新舊動能轉(zhuǎn)換。創(chuàng)新政策要引導(dǎo)并鼓勵市場主體的創(chuàng)新動能,如“十三五”規(guī)劃綱要明確提出的要建設(shè)高速大容量光通信傳輸系統(tǒng)、部署第四代移動通信(4G)及后續(xù)演進技術(shù)、提升云計算解決能力提供能力、實施國家網(wǎng)絡(luò)空間安全重大科技項目等。綠色政策,即引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟向環(huán)?；?、綠色化和可循環(huán)的方向發(fā)展。開放政策要在更好利用國內(nèi)國外兩個資源、更充分開拓國內(nèi)國外兩個市場的前提下,思考、布局和推動數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展。

積極推動全球數(shù)字治理

中國已是世界最大的電子商務(wù)國和互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟國。到2020年,中國不僅會成為世界最大的經(jīng)濟體、世界最大的進口貨物和服務(wù)市場,而且作為各國第一大貿(mào)易伙伴的數(shù)量,將上升至140～150個,跨境電商將成為貿(mào)易主渠道之一。未來10年,仍然是中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的黃金時期,是中國利用數(shù)字經(jīng)濟培育經(jīng)濟增長新動力、推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)新調(diào)整的戰(zhàn)略機遇期,是中國數(shù)字經(jīng)濟與全球數(shù)字經(jīng)濟的融合交織發(fā)展期,中國正在并將持續(xù)實現(xiàn)數(shù)字鴻溝的不斷縮小以及數(shù)字紅利的不斷放大。

中國是全球數(shù)字治理的重要倡議者和領(lǐng)導(dǎo)者?；ヂ?lián)網(wǎng)作為獨特的人類共同家園,沒有統(tǒng)一的管理機構(gòu),需要推動各國在網(wǎng)絡(luò)治理中形成求同存異、合作共贏的局面,共同構(gòu)建符合多利益攸關(guān)方愿望的互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展新秩序。新秩序?qū)⒅攸c推動三個領(lǐng)域的全球合作:一是技術(shù)協(xié)調(diào)和標準調(diào)整的互聯(lián)網(wǎng)治理,二是跨境產(chǎn)品和服務(wù)交換的全球數(shù)字市場,三是促進減貧和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的全球公共產(chǎn)品。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家,是連接發(fā)展中國家與發(fā)達國家的重要橋梁,同時作為世界最大的數(shù)據(jù)國,有責任也有義務(wù)推動并參與構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體,不僅要貢獻數(shù)字產(chǎn)品、數(shù)字技術(shù)與數(shù)字市場,而且要貢獻數(shù)字制度、數(shù)字文化與數(shù)字思想,讓互聯(lián)網(wǎng)更好服務(wù)中國人民、造福世界人民。

(作者單位:清華大學國情研究院,清華大學公共管理學院)