2015-2016年，中央全面深化改革領導小組第十次、第二十三次會議，先后審議通過了上海和北京、廣東、重慶、新疆關于進一步規(guī)范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業(yè)行為的規(guī)定(試行)，并決定在上述地區(qū)開展試點。

在近年查處的案件中，“一人當官、全家腐敗”的事例不勝枚舉。有的主政一方，愛人孩子經商辦企業(yè)，包攬工程、批發(fā)項目，套取巨額利益；有的搞“一家兩制”，“前門當官，后門開店”，家人跟著一起大發(fā)橫財，自己成了“權錢交易所所長”……

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央反復強調領導干部特別是高級干部要加強對親屬和身邊工作人員的教育和約束，要求把家風建設擺在重要位置。十八屆三中全會還就完善并嚴格執(zhí)行領導干部親屬經商等相關制度規(guī)定提出明確要求。2015年修訂印發(fā)的《廉潔自律準則》要求黨員領導干部“廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風”。

在五個試點地區(qū)，規(guī)定針對的是哪些領導干部？按照規(guī)定，哪些行為屬于“經商辦企業(yè)行為”？領導干部相關親屬違規(guī)經商辦企業(yè)，組織上如何予以糾正處理？一起來看看吧。

違規(guī)經商辦企業(yè)問題，是怎樣被提出的？

“利用職務上的便利為親屬的經營活動謀取利益……”經常關注紀檢監(jiān)察機關發(fā)布的紀律處分通報，這句話一定讓你印象深刻。

一些領導干部親屬經商辦企業(yè)，很容易滋生官商勾結、權錢交易、不當利益輸送等問題。即便合法經營，也容易給人留下“瓜田李下”、有權力影子等印象，深為群眾詬病。

長期以來，中央一貫要求規(guī)范領導干部親屬經商辦企業(yè)?！吨袊伯a黨紀律處分條例》、《國有企業(yè)領導人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等對領導干部及其配偶、子女等經商辦企業(yè)都有明確規(guī)定。經初步梳理，從1984年到現(xiàn)在，中央發(fā)布的涉及“禁止官員及其親屬經商”規(guī)定有20余份。

不過，恰如媒體所報道，在5個試點地區(qū)出臺規(guī)定前，對于哪些行為屬于經商辦企業(yè)等問題，在制度層面并沒有一個“標準答案”。

2014年10月29日，中央巡視組向上海市委反饋巡視情況時指出，“少數(shù)領導干部配偶子女在其管轄范圍內經商辦企業(yè)，群眾對個別領導干部的配偶子女倚仗其權力謀取巨額利益反映強烈”。上海市委主要負責人明確表態(tài)，“凡是違規(guī)經商辦企業(yè)的要堅決糾正，全面加強制度建設，著力抓好源頭治理”。

2015年2月27日，中央深改組第十次會議審議通過《上海市開展進一步規(guī)范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業(yè)管理工作的意見》。3月5日，習近平總書記在參加十二屆全國人大三次會議上海代表團審議時要求，上海在試點中按照國家法律和黨內法規(guī)的規(guī)定穩(wěn)妥實施，在實踐中發(fā)現(xiàn)問題、不斷完善，形成可復制、可推廣的成果。

2016年4月18日，中央深改組第二十三次會議審議通過了北京市、廣東省、重慶市、新疆維吾爾自治區(qū)關于進一步規(guī)范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業(yè)行為的規(guī)定(試行)。會議指出，規(guī)范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業(yè)行為，是貫徹全面從嚴治黨要求的一個重要舉措。會議決定在上海先行開展試點的基礎上，繼續(xù)在北京、廣東、重慶、新疆開展試點；并強調，要嚴格界定經商辦企業(yè)行為，細化規(guī)范程序，明確操作依據(jù)，確保規(guī)范工作有序進行，要把集中規(guī)范和日常監(jiān)管有機結合起來，規(guī)范工作基本完成后，要轉入常態(tài)化管理，推動形成常態(tài)化、長效化的制度安排。

哪些行為屬于“經商辦企業(yè)行為”？

作為先行開展試點地區(qū)，上海市分投資、從業(yè)2類情形，界定了“經商辦企業(yè)行為”。投資行為針對的是領導干部配偶、子女及其配偶，細分成3種，即注冊個體工商戶、個人獨資企業(yè)或者合伙企業(yè)，投資非上市公司、企業(yè)，在國(境)外注冊公司后回國(境)從事經營活動等情況；從業(yè)行為針對領導干部配偶，細分成2種，即受聘擔任私營企業(yè)的高級職務，在外商投資企業(yè)擔任由外方委派、聘任的高級職務等情況。

顯然，上述規(guī)定不包括在私營企業(yè)或外商投資企業(yè)中沒有投資行為、不擔任高級職務的一般從業(yè)行為。這就把經商辦企業(yè)與一般從業(yè)行為區(qū)別開來了。

北京、廣東、重慶、新疆等試點地區(qū)，在對經商辦企業(yè)行為的界定上，基本囊括了上述2類情形，個別地區(qū)又略有調整。

針對北京外國駐華機構較多的情況，北京市在規(guī)定中明確將領導干部配偶、子女及子女配偶“擔任外國企業(yè)駐華代表機構首席代表、代表等情況”也納入到規(guī)范親屬經商的范疇。

新疆的規(guī)定則增加了注冊“農民專業(yè)合作社”、投資“有限責任公司”“委托他人代持或者隱名投資等形式經商辦企業(yè)”和“投資未在工商行政管理部門注冊登記的非企業(yè)機構”等4種情形，防止領導干部以隱蔽手段獲取不正當利益。

主要規(guī)范哪些領導干部？

在5個試點地區(qū)，規(guī)定針對的都是廳級副職及以上領導干部，其適用對象大致包括3類人：黨委、人大、政府、政協(xié)、法檢機關中副廳局級及其以上干部；人民團體、依法受權行使行政權力事業(yè)單位中相當于副廳局級及其以上干部；國企中的市管領導人員。