近日,中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》。這是一個(gè)順應(yīng)時(shí)代潮流、呼應(yīng)社會(huì)期盼的綱領(lǐng)性文件。能否認(rèn)真執(zhí)行和不折不扣地實(shí)現(xiàn)這一行動(dòng)綱領(lǐng),關(guān)乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否成功應(yīng)對(duì)當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)和順利實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型。因此,它的頒布和執(zhí)行應(yīng)當(dāng)引起社會(huì)各界的充分關(guān)注和全力支持。

歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的產(chǎn)權(quán)制度,是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和相關(guān)制度安排的基礎(chǔ)。改革開放以來(lái),我國(guó)從上世紀(jì)70年代末、80年代初在農(nóng)村建立家庭承包制開始,到80年代中后期放開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和90年代推進(jìn)國(guó)有企業(yè)公司制改革,逐步打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有經(jīng)濟(jì)一統(tǒng)天下的僵化體制,建設(shè)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度。與此同時(shí),依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的需要也日益突出。2003年十六屆三中全會(huì)提出“要依法保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)”,“保障所有市場(chǎng)主體的平等法律地位和發(fā)展權(quán)利”,2004年將“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”寫入憲法,再到2007年出臺(tái)物權(quán)法,標(biāo)志著產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度正在逐步形成,社會(huì)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的呼聲也不斷增強(qiáng)。

但是也要看到,當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)權(quán)保護(hù)狀況仍然存在很多值得擔(dān)憂的問(wèn)題,與建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系還有相當(dāng)大的距離。特別是未能實(shí)現(xiàn)對(duì)不同所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的平等保護(hù),公權(quán)力侵害私有產(chǎn)權(quán)和民營(yíng)企業(yè)資產(chǎn)等現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生;公有產(chǎn)權(quán)受到內(nèi)部人侵犯和公有資產(chǎn)流失的情況依然在相當(dāng)范圍內(nèi)存在;侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、嚴(yán)重?fù)p害技術(shù)創(chuàng)新積極性的行為也易發(fā)多發(fā)。這些都損害人民大眾的財(cái)產(chǎn)安全感,毀壞社會(huì)信心和對(duì)未來(lái)的良性預(yù)期,消磨企業(yè)家投資興業(yè)的積極性,對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成負(fù)面效應(yīng)。

目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)存在一個(gè)棘手的問(wèn)題,是相當(dāng)一部分企業(yè)家對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)財(cái)富缺乏安全感,對(duì)企業(yè)前途沒(méi)有穩(wěn)定的預(yù)期,因而投資興業(yè)的意愿低落。企業(yè)家存在這種擔(dān)憂,原因是多重的,其中的關(guān)鍵是我國(guó)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度存在的問(wèn)題亟待解決。德國(guó)哲學(xué)家黑格爾說(shuō)過(guò),財(cái)產(chǎn)權(quán)是人的自由意志的定在。我國(guó)的古語(yǔ)也一語(yǔ)道破,“有恒產(chǎn)者有恒心,無(wú)恒產(chǎn)者無(wú)恒心”。財(cái)產(chǎn)權(quán)是中等收入群體對(duì)社會(huì)信心的主要來(lái)源,保護(hù)好產(chǎn)權(quán),保障財(cái)富安全,才能讓他們安心、有恒心,才能穩(wěn)定他們的預(yù)期。

正是基于這樣的現(xiàn)實(shí)和認(rèn)識(shí),黨的十八大以來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出了一系列新要求。十八屆三中全會(huì)提出完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益;十八屆四中全會(huì)提出健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度,加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù);十八屆五中全會(huì)提出推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化,依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。這次出臺(tái)的《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》,是十八大以來(lái)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化精神和要求的具體落實(shí),表明黨中央、國(guó)務(wù)院依法保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的莊嚴(yán)承諾。文件堅(jiān)持十八大以來(lái)強(qiáng)調(diào)的“問(wèn)題導(dǎo)向”,找出出現(xiàn)問(wèn)題的體制機(jī)制和政策上的原因,然后提出有效管用的改革舉措來(lái)解決問(wèn)題?！兑庖?jiàn)》提出,加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的根本之策是全面依法治國(guó),進(jìn)一步完善現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度,推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化。強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持五條原則,即堅(jiān)持對(duì)不同所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行平等保護(hù),公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯,非公有制財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯;堅(jiān)持全面保護(hù);堅(jiān)持依法保護(hù);堅(jiān)持共同參與,做到政府誠(chéng)信與公眾參與相結(jié)合;堅(jiān)持標(biāo)本兼治,著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),著力當(dāng)下。其中不少提法具有鮮明的特色,反映了對(duì)相關(guān)改革認(rèn)識(shí)的深化。

受制于傳統(tǒng)體制下把所有制分成黑白兩類的觀念,即使在上世紀(jì)中后期開始容許私有經(jīng)濟(jì)存在,但仍然把所有制分成三六九等,對(duì)不同所有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)也往往實(shí)行保護(hù)不同等的差別待遇,對(duì)非公有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)弱于對(duì)公有特別是國(guó)有產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。比如,《刑法》中規(guī)定的關(guān)于受賄罪、職務(wù)侵占罪、貪污罪、侵犯財(cái)產(chǎn)罪、破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪等罪名,存在因所有制主體身份不同而同罪異罰或異罪異罰的現(xiàn)象,對(duì)侵占國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)行為的懲罰重于對(duì)侵占非公有制企業(yè)財(cái)產(chǎn)行為的懲罰。十八屆三中全會(huì)指出,公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分;國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益,保證各種所有制經(jīng)濟(jì)同等受到法律保護(hù)。落實(shí)這個(gè)要求,相關(guān)立法應(yīng)按照“平等保護(hù)”的基本原則調(diào)整完善?！兑庖?jiàn)》根據(jù)這個(gè)基本原則,要求健全以企業(yè)組織形式和出資人承擔(dān)責(zé)任方式為主的市場(chǎng)主體法律制度,統(tǒng)籌研究清理、廢止按照所有制不同類型制定的市場(chǎng)主體法律和行政法規(guī),加大對(duì)非公有財(cái)產(chǎn)的刑法保護(hù)力度。這些都是解決現(xiàn)行法律保護(hù)不平等問(wèn)題的重要舉措。它的實(shí)現(xiàn),將為我國(guó)市場(chǎng)交易構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所必需的平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境邁出重要一步。

另外一件需要一定政治勇氣和智慧來(lái)處理的事情,是甄別和糾正涉及產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案。在改革開放的推動(dòng)下,我國(guó)司法體制改革和司法對(duì)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)都獲得了新的動(dòng)力,但司法不公、不規(guī)范導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)受到侵害的現(xiàn)象仍然存在。比如,一些公檢法機(jī)關(guān)濫用司法權(quán)力,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng),在沒(méi)有充分證據(jù)和法律依據(jù)的情況下,違反司法程序,甚至以“莫須有”的罪名,通過(guò)限制人身自由、拘押、恐嚇等方式接管民營(yíng)企業(yè)家的資產(chǎn),以明顯低于市場(chǎng)公允的價(jià)格拍賣或變賣民營(yíng)企業(yè)涉案財(cái)產(chǎn)。上述行為造成了一些侵害產(chǎn)權(quán)的錯(cuò)案冤案,嚴(yán)重?fù)p害了政府和司法機(jī)關(guān)的公信力,社會(huì)反映強(qiáng)烈?！兑庖?jiàn)》提出,要堅(jiān)持有錯(cuò)必糾,對(duì)涉及重大財(cái)產(chǎn)處置的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件、民營(yíng)企業(yè)和投資人違法申訴案件依法甄別,確屬事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤的錯(cuò)案冤案,要依法予以糾正并賠償當(dāng)事人的損失。為了維護(hù)法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威,經(jīng)濟(jì)案件中的錯(cuò)案冤案應(yīng)該依法予以糾正,尤其是對(duì)社會(huì)反響較大、存在較多疑點(diǎn)的案件,甄別和糾正若干典型案例,有利于給社會(huì)以法治引導(dǎo),喚起社會(huì)各界對(duì)保護(hù)產(chǎn)權(quán)的普遍認(rèn)知,讓大眾感受到公平正義。

與此相聯(lián)系,還有一個(gè)妥善處理在法治不健全的情況下民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范的問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)特別是在改革開放的早期階段,各類企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)在成長(zhǎng)過(guò)程中往往存在一些“灰色”經(jīng)營(yíng)甚至違法行為。一旦企業(yè)涉案,容易新賬舊賬一起算。對(duì)此,一些民營(yíng)企業(yè)憂心忡忡,也造成一些人心思不定、投資意愿不強(qiáng),向外轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)。《意見(jiàn)》提出,要嚴(yán)格遵循法不溯及既往、罪刑法定、在新舊法之間從舊兼從輕等原則,以發(fā)展眼光客觀看待和依法妥善處理改革開放以來(lái)各類企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的不規(guī)范問(wèn)題。按照這樣的方向性要求來(lái)處理既往問(wèn)題,更有利于穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期和增強(qiáng)企業(yè)家的安全感。

《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)》的出臺(tái),為建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度、依法平等保護(hù)各類法人和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)利提供了一個(gè)良好的行動(dòng)綱領(lǐng)。不過(guò)正如馬克思所說(shuō),“一步實(shí)際運(yùn)動(dòng)要比一打綱領(lǐng)更為重要”。為了完成這一宏大的事業(yè),僅僅有一個(gè)好的綱領(lǐng)是不夠的,重要的是采取實(shí)際行動(dòng),把各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。在我看來(lái),為了把《意見(jiàn)》落到實(shí)處,需要?jiǎng)訂T社會(huì)各方力量做好以下幾件事:

第一,開展全民性的學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)。我國(guó)歷史上缺乏法治傳統(tǒng)。人民大眾特別是部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏法治觀念常常對(duì)建設(shè)法治國(guó)家形成障礙。因此,應(yīng)當(dāng)利用貫徹執(zhí)行《意見(jiàn)》的機(jī)會(huì),在全體人民特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中開展一次普法學(xué)習(xí)和教育運(yùn)動(dòng),形成尊重法律、捍衛(wèi)法律、抵制一切違反法治和破壞產(chǎn)權(quán)行為的全民共識(shí)。

第二,根據(jù)《意見(jiàn)》要求完善有關(guān)的法律制度。在改革開放以前崇尚“和尚打傘、無(wú)發(fā)(法)無(wú)天”思想的影響下,我國(guó)的法律制度是極不完備的。改革開放以來(lái)我國(guó)的法律制度逐漸完備起來(lái)。但是直到現(xiàn)在,與現(xiàn)代法治觀念和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度不相吻合的地方還是所在多有,亟須加以完善。有了比較完備的法律,還需要制定法律的實(shí)施細(xì)則和執(zhí)法活動(dòng)的種種規(guī)程。

第三,大力推進(jìn)法治政府和政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。各級(jí)政府和政府工作人員必須守信踐諾,在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上起模范作用。保護(hù)產(chǎn)權(quán)是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下更好發(fā)揮政府作用的重要內(nèi)容。但從實(shí)踐來(lái)看,一些黨政機(jī)關(guān)在保護(hù)產(chǎn)權(quán)的作用發(fā)揮上還很不夠,甚至存在由于政府自身的不當(dāng)行為造成企業(yè)和公民財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害的現(xiàn)象。保護(hù)產(chǎn)權(quán),政府必須帶頭做出表率。正如《意見(jiàn)》指出的,各級(jí)政府及有關(guān)部門要嚴(yán)格兌現(xiàn)向社會(huì)及行政相對(duì)人依法作出的政策承諾,認(rèn)真履行在招商引資、政府與社會(huì)資本合作等活動(dòng)中與投資主體依法簽訂的各類合同,不得以政府換屆、領(lǐng)導(dǎo)人員更替等理由違約毀約。確因公共利益或者其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的,要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行,并對(duì)企業(yè)和投資人因此而受到的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償。在完善財(cái)產(chǎn)征收征用制度方面,著力解決征收征用中公共利益擴(kuò)大化、程序不規(guī)范、補(bǔ)償不合理等問(wèn)題。

雖然所有這一切都需要付出極大的努力、克服種種困難和障礙才能做好,但我相信,隨著《意見(jiàn)》提出的各項(xiàng)改革措施的落實(shí),我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法治建設(shè)必將迎來(lái)一個(gè)更加光明的未來(lái)。

(作者為國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員)