黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法,加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的必然選擇,是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和保證黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的重要途徑,也是我們黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的必由之路。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》聚焦了當(dāng)前黨內(nèi)監(jiān)督存在的薄弱環(huán)節(jié),明確了新形勢(shì)下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的基本原則、主要內(nèi)容等,是推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督實(shí)踐的重要制度依據(jù)。當(dāng)前,我們必須以有力措施確?！稐l例》落到實(shí)處見(jiàn)到實(shí)效,為全面從嚴(yán)治黨提供有力支撐和堅(jiān)強(qiáng)保障。

牢牢抓住“關(guān)鍵少數(shù)”是確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處見(jiàn)到實(shí)效的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

“治黨先治吏,治吏必從嚴(yán)”,強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵就在于嚴(yán)抓“關(guān)鍵少數(shù)”?！稐l例》從制度層面明確了黨內(nèi)監(jiān)督的主要對(duì)象,向領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)要求。風(fēng)成于上,俗形于下。領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、率先垂范,就能以點(diǎn)帶面,以上率下,成為帶班子強(qiáng)隊(duì)伍、做示范立標(biāo)榜的“關(guān)鍵少數(shù)”,就能以令人信服的表率作用帶動(dòng)最大多數(shù),推動(dòng)全黨開(kāi)創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面。

事實(shí)證明,作為“關(guān)鍵少數(shù)”,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)、管好班子、帶好隊(duì)伍方面起著決定性作用,他們從自身做起、以身作則,就能對(duì)所在地方或部門(mén)產(chǎn)生良好的引領(lǐng)作用;反之,從諸多落馬高級(jí)干部的案例可以發(fā)現(xiàn),“上梁不正下梁歪”,一名高級(jí)干部一旦落入貪腐深淵,往往會(huì)帶壞其所在部門(mén)或地區(qū)的風(fēng)氣,使得一大批人受到不良影響。特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中的“一把手”更是“關(guān)鍵少數(shù)”中的少數(shù)?！耙话咽帧备傻煤昧?能對(duì)各項(xiàng)工作起到關(guān)鍵推動(dòng)作用,一旦出問(wèn)題,最容易帶壞班子、搞亂風(fēng)紀(jì),很容易起到致命破壞作用。為此,要確保《條例》落到實(shí)處見(jiàn)到實(shí)效,必須緊緊抓住“關(guān)鍵少數(shù)”以及“少數(shù)中的少數(shù)”,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部也要自覺(jué)把自己擺進(jìn)去,從我做起,以上率下,為全黨做出表率,帶動(dòng)全黨進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,為繼續(xù)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供強(qiáng)大動(dòng)力。

狠抓主體責(zé)任落實(shí)是確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處見(jiàn)到實(shí)效的必然要求

“權(quán)力就是責(zé)任,責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)?！睂?shí)踐充分證明,能否落實(shí)好主體責(zé)任,直接關(guān)系管黨治黨成效;抓住了主體責(zé)任,就抓住了全面從嚴(yán)治黨的“牛鼻子”。十八大以來(lái),我們黨正是把黨委(黨組)主體責(zé)任作為“牛鼻子”,通過(guò)對(duì)責(zé)任落實(shí)不力者嚴(yán)肅追究問(wèn)責(zé),同時(shí)對(duì)被問(wèn)責(zé)的典型案例進(jìn)行點(diǎn)名通報(bào),層層傳導(dǎo)、級(jí)級(jí)壓實(shí),強(qiáng)化了責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)。而實(shí)踐中一些黨委(黨組)對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督認(rèn)識(shí)不清、擔(dān)當(dāng)不夠,一說(shuō)到監(jiān)督就是紀(jì)委的事情,把自己撇得遠(yuǎn)遠(yuǎn)的,一有問(wèn)題就把挑子撂給紀(jì)委,對(duì)干部只管任命不管監(jiān)督,在很大程度上影響了黨內(nèi)監(jiān)督作用的發(fā)揮。事實(shí)上,在黨的組織體系中,黨委(黨組)處于承上啟下的中樞地位;在黨內(nèi)監(jiān)督體系中,最關(guān)鍵的就是黨委(黨組)監(jiān)督。因此,黨委(黨組)在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任,是確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處見(jiàn)到實(shí)效的必然要求。

《條例》認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),在第三章黨委(黨組)的監(jiān)督中明確規(guī)定“黨委(黨組)在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任,書(shū)記是第一責(zé)任人,黨委常委會(huì)委員(黨組成員)和黨委委員在職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)?！边@是對(duì)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的深化,對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、深化全面從嚴(yán)治黨具有重要意義。黨內(nèi)監(jiān)督是全黨的任務(wù),各級(jí)黨委(黨組)一定要把責(zé)任扛在肩上,做到知責(zé)、盡責(zé)、負(fù)責(zé),敢抓敢管,切實(shí)履行好黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任,特別是黨委(黨組)書(shū)記作為抓好黨內(nèi)監(jiān)督的第一責(zé)任人,要有所擔(dān)當(dāng),要補(bǔ)元?dú)?、?qiáng)底氣、樹(shù)正氣,時(shí)刻把沉甸甸的責(zé)任記在心上、抓在手上、扛在肩上、落實(shí)在行動(dòng)上,做一名“真抓黨建、實(shí)抓黨建、嚴(yán)抓黨建”的書(shū)記。

發(fā)揮巡視利劍作用是確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處見(jiàn)到實(shí)效的有力手段

巡視是全面從嚴(yán)治黨的利器,是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要方式,是上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織監(jiān)督的重要手段。黨的十八大以來(lái),中央在巡視內(nèi)容、方式方法、制度建設(shè)上不斷創(chuàng)新,從常規(guī)巡視到增加“點(diǎn)穴式”專(zhuān)項(xiàng)巡視,從聚焦共性頑疾到把脈“地域特色病”,從內(nèi)部通報(bào)到向社會(huì)公布巡視結(jié)果,巡視工作的針對(duì)性和實(shí)效性越來(lái)越強(qiáng),巡視發(fā)揮的震懾和遏制作用越來(lái)越大。巡視已成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要平臺(tái),為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐。

《條例》明確規(guī)定,巡視是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式。在黨的中央組織一章中,規(guī)定黨中央要聽(tīng)取中央巡視情況匯報(bào),在一屆任期內(nèi)實(shí)現(xiàn)中央巡視全覆蓋;在黨委(黨組)一章中,更是對(duì)巡視制度專(zhuān)寫(xiě)一條,著重闡述。這體現(xiàn)了黨中央把巡視作為全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容,進(jìn)行整體謀劃和部署推進(jìn),從而確保巡視的利劍作用得到充分發(fā)揮。當(dāng)前,要著重圍繞巡視黨的組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部尊崇黨章、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)和黨的路線方針政策落實(shí)情況,履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、執(zhí)行黨的紀(jì)律、落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作以及選人用人情況,切實(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾,推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展,發(fā)揮從嚴(yán)治黨利劍作用,確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處見(jiàn)到實(shí)效。

作者系中共廣東省委黨校黨史黨建部教授

本文是廣東省理論宣傳青年優(yōu)秀人才項(xiàng)目階段性成果