2015年11月24日至26日,中央軍委改革工作會議舉行,標志著中國軍隊的歷史性改革拉開大幕。轉眼一年已經(jīng)過去,軍改成果可謂碩果累累。一年來,改革強勢推進、縱深進擊,既動棋盤也動棋子,既擊陳疴更除舊弊,引來一片贊許,同時也需要我們深挖細照、追問沉思。

“脖子以上”成為此次軍改的重點。深化國防和軍隊改革,是實現(xiàn)中國夢、強軍夢的時代要求,是強軍興軍的必由之路,也是決定軍隊未來的關鍵一招。習主席在中央軍委改革工作會議上強調指出:“這輪改革重點是解決‘脖子以上’的問題,矛盾主要集中在上面。”即此輪軍改重點是改革總部體制、大軍區(qū)體制、大陸軍體制。從四總部到軍委15個部門,使過去的總部從領導機關轉到軍委辦事機關,從職能泛化轉到專注戰(zhàn)略謀劃和宏觀管理,使總部機關機構從臃腫龐雜到精簡高效。聚焦打仗,軍區(qū)變戰(zhàn)區(qū),是本輪軍改的一大亮點,標志著“戰(zhàn)區(qū)時代”已宣告來臨。由七大軍區(qū),到五大戰(zhàn)區(qū),部分陸軍集團軍隨之轉隸。2016年2月1日戰(zhàn)區(qū)成立,隨后不久全軍按新的領導指揮體制運行。這標志著“戰(zhàn)區(qū)時代”已宣告來臨。從軍區(qū)到戰(zhàn)區(qū),補上了我軍多年來作戰(zhàn)指揮體制的明顯短板,實現(xiàn)了從戰(zhàn)建一體到戰(zhàn)建相對分離的華麗轉身。

成立陸軍領導機構扭轉陸軍現(xiàn)代化進程滯后于其他軍種的現(xiàn)象。陸軍是我黨最早建立和領導的武裝力量,敢打善戰(zhàn)、戰(zhàn)功卓著、戰(zhàn)史輝煌。這次改革,專門成立陸軍領導機構,體現(xiàn)“軍種主建”原則要求,順應信息化時代陸軍建設特點規(guī)律,為建設強大的現(xiàn)代化新型陸軍提供了頂層設計和組織保障。隨著改革大幕開啟,沿襲多年的總部體制、大軍區(qū)體制、大陸軍體制退出歷史舞臺,新的領導指揮體制登場亮相。這是新中國成立以來軍隊領導指揮體制變動最大的一次,是全面實施改革強軍戰(zhàn)略一個標志性成果。

軍改的難點是對我軍建設的重塑和再生。本輪軍改不是延續(xù)舊的體制、觀念和模式,而是對我軍體制編制、運轉模式、政策制度、思想觀念的重塑和再生。從一年來的階段性成果和體制編制改革的角度來看,人民軍隊精神面貌變化一新,可以概括為五個關鍵詞:集中、聯(lián)合、專一、高效、超越。2015年最后一天,中共中央軍委重磅推出軍改成果,成立了三支“前所未有”的軍種:陸軍、火箭軍,和戰(zhàn)略支援部隊。其實,陸軍生來就有,只是沒有如此稱謂罷了;火箭軍是二炮的更名,1956年錢學森就最早建議;只有“戰(zhàn)略支援部隊”才是真正的新軍!該部隊包括電子對抗、信息截獲、網(wǎng)絡攻防、黑客攻擊、衛(wèi)星管理與攻防,以及心理戰(zhàn)方面的打擊力量,具有戰(zhàn)略層面的意義,對戰(zhàn)爭進程與國之間博弈產(chǎn)生重大影響,甚至能不戰(zhàn)而屈人之兵!

為建立聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制鋪平道路。軍種聯(lián)合作戰(zhàn),一個基本的前提是各軍種保持平等、相對獨立。過去我們聯(lián)合作戰(zhàn)指揮,大都是陸軍唱主角,聯(lián)合指揮機構的陸軍色彩比較濃厚,這就無法做到對各軍兵種等同等距指揮和保障,不是真正意義上的聯(lián)合作戰(zhàn)。這些年,我們在構建聯(lián)合作戰(zhàn)體制方面做了不少探索,但始終沒有從根本上解決問題。這次改革,補齊了我軍組織體系中長期存在的一個結構性短板,使陸軍與海軍、空軍、火箭軍等諸軍種以平等地位融入聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系,有效解決了陸軍與其他軍種的“身份”差別問題,掃除了聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制的一個重大障礙。

未來聯(lián)合作戰(zhàn)中,各軍種圍繞同一目標展開行動,根據(jù)不同任務不同階段輪流唱“主角”、當“配角”,形成效能互補、一體聯(lián)合的制勝力量。如今軍改大的框架已經(jīng)形成,從向外界公布的中央軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮中心,可以看作是軍改的一個象征性、階段性的成果。在軍委聯(lián)合指揮中心,一整套最現(xiàn)代化的裝備里可以從大屏幕可以非常清楚看到中國周邊環(huán)境和五大戰(zhàn)區(qū)的實時情況。指揮中心內身著各軍兵種迷彩服的值班人員按照指揮流程處理各類信息,軍委聯(lián)指中心向習近平匯報情況,習近平通過視頻了解了五大戰(zhàn)區(qū)聯(lián)指中心的有關情況。

按照總體目標要求,2015年,重點組織實施領導管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革;2016年,組織實施軍隊規(guī)模結構和作戰(zhàn)力量體系、院校、武警部隊改革,基本完成階段性改革任務。在未來的改革中,以結構優(yōu)化主導規(guī)模調整,以力量體系“強身”促“瘦身”,向結構功能要制勝力,向現(xiàn)代管理要高效益,實現(xiàn)由“大塊頭”到“有內涵”的轉變。按照精干的原則壓縮規(guī)模,致力于精簡機關和非戰(zhàn)斗機構人員,裁減軍隊員額30萬。按照高效的原則調整結構,通過調整改善軍種比例,優(yōu)化軍種力量結構,特別是加大壓減老舊裝備部隊力度,為發(fā)展新型作戰(zhàn)力量“騰籠換鳥”,同時根據(jù)不同方向安全需求和作戰(zhàn)任務改革部隊編成,推動部隊編成向充實、合成、多能、靈活方向發(fā)展。按照科學的原則提高效能,著眼提高軍隊專業(yè)化、精細化、科學化管理水平,推進以效能為核心的管理革命。

2020年基本實現(xiàn)軍隊機械化。2017年至2020年,對相關領域改革作進一步調整、優(yōu)化和完善,持續(xù)推進各領域改革。2020年前,在領導管理體制、聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制改革上取得突破性進展,在優(yōu)化規(guī)模結構、完善政策制度、推動軍民融合發(fā)展等方面改革上取得重要成果,努力構建能夠打贏信息化戰(zhàn)爭、有效履行使命任務的中國特色現(xiàn)代軍事力量體系,完善中國特色社會主義軍事制度。(作者系國防大學教授)