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重要領(lǐng)域混改方案呼之欲出

2016年12月02日 17:27 | 來源:中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)
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主持人杜雨萌:臨近年底,國企改革進(jìn)程越發(fā)提速。一方面,首批混合所有制改革試點(diǎn)與首批員工持股試點(diǎn)有望近期出臺(tái);另一方面,地方國企改革推進(jìn)力度也在持續(xù)加大??梢哉f,國企改革正從“設(shè)計(jì)圖”逐步走向“施工圖”。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,要想讓社會(huì)資本積極參與混改,最關(guān)鍵的地方在于完善混改公司治理,依法保障民間資本話語權(quán)

■本報(bào)見習(xí)記者 杜雨萌

臨近年底,市場(chǎng)各方對(duì)于國企改革進(jìn)程格外關(guān)注。近來,有媒體報(bào)道稱,聯(lián)通混改方案或已敲定,阿里騰訊百度可能都會(huì)參與,只是各家持股比例不同。但隨后中國聯(lián)通發(fā)布澄清公告,稱改革實(shí)施方案及聯(lián)通集團(tuán)列入混合所有制改革第一批試點(diǎn)事項(xiàng)均未得到最終批準(zhǔn),具體改革實(shí)施方案仍在討論,還存在不確定性。

記者了解到,發(fā)改委新聞發(fā)言人李樸民在11月11日召開的新聞發(fā)布會(huì)上表示,發(fā)改委會(huì)同國資委等部門推進(jìn)部分重要領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)工作,在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域選擇了7家企業(yè)或項(xiàng)目,開展第一批混合所有制改革試點(diǎn)。近期,對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行了多次專題研究,目前正組織審議批復(fù)試點(diǎn)方案。此前,發(fā)改委已明確東航集團(tuán)、聯(lián)通集團(tuán)、南方電網(wǎng)、哈電集團(tuán)、中國核建、中國船舶等中央企業(yè)列入第一批混改試點(diǎn)。

“從目前公開的消息來看,中國聯(lián)通可能會(huì)是7家企業(yè)中率先推進(jìn)混改的,但也不排除某家目前尚未有明確消息的企業(yè)‘半路殺出’,拔得混改頭籌的可能?!敝袊髽I(yè)聯(lián)合會(huì)研究部研究院劉興國在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示,與其他幾家壟斷型企業(yè)相比,聯(lián)通集團(tuán)與民眾生活聯(lián)系更為緊密,對(duì)破除壟斷的呼聲更高;而且基于近年來經(jīng)營狀況的下滑,聯(lián)通集團(tuán)對(duì)于改革的要求更為迫切,因而遭遇的改革阻力可能相對(duì)會(huì)更小一些。從其他幾家企業(yè)情況來看,由于哈電集團(tuán)、中國核建與中國船舶具有軍工背景,預(yù)計(jì)混改推進(jìn)的阻力將顯著大于聯(lián)通集團(tuán)。

記者注意到,今年年初國資委會(huì)同有關(guān)部門召開“十項(xiàng)改革試點(diǎn)”媒體通氣會(huì)時(shí)提出,將在部分重要領(lǐng)域推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)。今年上半年,將確定首批試點(diǎn)企業(yè),并著手制定試點(diǎn)實(shí)施方案,下半年正式啟動(dòng)試點(diǎn)。

劉興國認(rèn)為,如果能夠在壟斷領(lǐng)域取得混改的成功突破,對(duì)一般商業(yè)性競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的混改,應(yīng)該能起到更好借鑒作用,并有利于加快商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域混改。不過,民營資本在進(jìn)入這些領(lǐng)域時(shí),仍面臨一些“玻璃門”障礙。一是民間資本持股比例受限;二是對(duì)民間投資資質(zhì)條件的過高要求;三是可能會(huì)對(duì)混改企業(yè)分紅做出不利于民間資本的安排,使得民間投資難以通過正常分紅收回投資;四是設(shè)置過高的投資退出門檻,阻礙參與混改的民間資本正常退出。

在他看來,要想讓社會(huì)資本積極參與混改,最關(guān)鍵的地方在于完善混改公司治理,依法保障民間資本話語權(quán);其次要對(duì)民間資本的合理退出做出科學(xué)安排;再次是要解決好混改企業(yè)的身份轉(zhuǎn)換問題,明確混合所有制企業(yè)的市場(chǎng)化屬性,剝離國有企業(yè)的社會(huì)功能;最后是加快企業(yè)去行政化改革,建立健全行政干預(yù)隔離機(jī)制。


編輯:薛曉鈺

關(guān)鍵詞:混改

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