當事人制定的各銷售環(huán)節(jié)價格表涵蓋心臟血管業(yè)務部、恢復性療法業(yè)務部和糖尿病業(yè)務部的各項涉案產(chǎn)品。經(jīng)對心臟血管、恢復性療法和糖尿病等各業(yè)務部產(chǎn)品的平臺商和經(jīng)銷商進行核查，平臺商和經(jīng)銷商均嚴格執(zhí)行了當事人固定的涉案產(chǎn)品轉售價格或限定的最低轉售價格。

(略)業(yè)務部在對區(qū)域經(jīng)理2016財年的考核中，把區(qū)域內(nèi)經(jīng)銷商執(zhí)行最低投標價情況作為考核的重要內(nèi)容。該部門2015年生效的內(nèi)部管理文件《(略)投標管理流程與規(guī)范》中規(guī)定，經(jīng)銷商就(略)產(chǎn)品投標時“產(chǎn)品報價和價格底線方案需報至(略)大區(qū)經(jīng)理審核”，“經(jīng)銷商不得擅自調(diào)低應標價格或突破價格底線方案”。(略)業(yè)務部相關負責人在2015年12月發(fā)給銷售經(jīng)理的“關于地市級招標投標主體及第一負責人的確認”郵件中，強調(diào)進行“招標價格的把控”，“共同努力維護好終端價格”，“在價格管控上，絕對要杜絕任何低級錯誤的發(fā)生，對于亂投標的經(jīng)銷商必須中止其經(jīng)銷權”。2015年12月至2016年2月，在(略)地級市招標，以及(略)一些醫(yī)院的招標中，當事人均對經(jīng)銷商的投標價進行了限定和審批。2015年12月，經(jīng)銷商低于限定價格參加(略)市(略)家公立醫(yī)療機構醫(yī)用耗材帶量采購并入圍，當事人最終要求該經(jīng)銷商撤銷了所有入圍產(chǎn)品。

(略)業(yè)務部制定了(略)產(chǎn)品經(jīng)銷商串貨的處罰規(guī)定，經(jīng)銷商一旦被發(fā)現(xiàn)有低價串貨行為，不論金額大小，原則上一律立即取消經(jīng)銷商資格，或者處以大額罰金，取消經(jīng)銷商訂單折扣和信用額度。

對于單價較高的(略)，醫(yī)院或者部分患者向經(jīng)銷商詢價購買，(略)業(yè)務部的相關負責人于2015年4月、9月、10月、12月以及2016年3月，多次向(略)中國銷售團隊群發(fā)郵件，要求進行“價格保護”，共同維護市場價格，要求經(jīng)銷商嚴格按照公司制定的轉售價格進行了報價和銷售。

此外，當事人還采取了限制經(jīng)銷商轉售商品的銷售對象和銷售區(qū)域、禁止經(jīng)銷商銷售具有競爭關系的其他品牌產(chǎn)品等措施，這些限制措施與縱向價格措施并用，進一步強化了固定轉售價格和限定最低轉售價格的實施效果。

根據(jù)當事人提交的財務數(shù)據(jù)，經(jīng)核算，2015年度當事人受上述違法行為影響的中國境內(nèi)市場涉案產(chǎn)品銷售額為29.63億人民幣。

以上事實有調(diào)查詢問筆錄、經(jīng)銷協(xié)議、分銷協(xié)議、投標管理文件、產(chǎn)品價格表、業(yè)務往來郵件、財務報表，以及從平臺商、經(jīng)銷商處提取的轉售價格數(shù)據(jù)等證據(jù)材料為證。

三、 當事人達成并實施的上述壟斷協(xié)議排除、限制了市場競爭，損害了消費者利益

當事人在本案中的交易相對人包括平臺商和一級經(jīng)銷商，且平臺商和一級經(jīng)銷商均為獨立法人，與美敦力沒有股權、實際控制權等關聯(lián)關系。當事人通過與交易相對人達成并實施壟斷協(xié)議，固定涉案醫(yī)療器械產(chǎn)品的轉售價格、投標價格和到醫(yī)院的最低價格，排除、限制了市場競爭，損害了消費者利益。主要表現(xiàn)在：

(一)排除、限制了經(jīng)銷商之間的價格競爭。高值耗材和可植入醫(yī)用設備市場存在較高的技術壁壘，并且廠商主要采取轉售的銷售方式，經(jīng)銷商之間的公平競爭是促進產(chǎn)品競爭、形成合理市場價格的重要方面。由于當事人嚴格設定了涉案產(chǎn)品各轉售環(huán)節(jié)的價格或最低價格，與其交易相對人達成并實施了壟斷協(xié)議，并且通過限制銷售對象、銷售區(qū)域、禁止銷售競爭性產(chǎn)品等措施，進一步強化了固定轉售價格和限定最低轉售價格的效果，排除、限制了經(jīng)銷商之間的競爭。

(二)限制了醫(yī)療器械行業(yè)品牌間的競爭。醫(yī)療器械作為一種特殊商品，同一種醫(yī)療器械在一家醫(yī)院銷售的品牌數(shù)量比較有限，對大部分醫(yī)療器械產(chǎn)品消費者一般只能在醫(yī)院購買、使用，消費者在不同品牌之間的選擇空間也極為有限，因此，醫(yī)療器械品牌間的競爭并不充分。經(jīng)綜合分析當事人涉案產(chǎn)品的市場份額、當事人的財力和技術條件等因素，當事人在心臟血管、恢復性療法和糖尿病醫(yī)療器械領域處于行業(yè)領先位置，當事人限制經(jīng)銷商通過降低價格等方式與其他品牌經(jīng)銷商進行競爭，并禁止經(jīng)銷商銷售其他競爭品牌的產(chǎn)品，進一步擴大了對競爭的限制，阻礙了市場價格機制正常發(fā)揮作用。

(三)損害了終端購買者的合法權益和消費者利益。由于當事人限定了相關醫(yī)療器械產(chǎn)品的最低轉售價格、投標價格，以及到醫(yī)院的最低價格，并且禁止各個轉售環(huán)節(jié)降低價格，通過各種措施維持醫(yī)療器械產(chǎn)品高價，損害了醫(yī)院等終端購買者的合法權益，增加了患者的負擔。在消費者直接向經(jīng)銷商詢價購買某些涉案產(chǎn)品時，當事人要求經(jīng)銷商進行“價格保護”，排除了消費者以低于限制價格購買涉案產(chǎn)品的機會，損害了消費者利益。

四、 本機關處理決定

本機關認為，當事人與其交易相對人就涉案產(chǎn)品達成并實施固定轉售價格和限定最低轉售價格的壟斷協(xié)議，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第十四條第一項、第二項的規(guī)定，排除、限制了市場競爭，損害了消費者利益，且當事人在多次陳述意見過程中沒有主張、也沒有證明上述行為符合《中華人民共和國反壟斷法》第十五條規(guī)定的豁免情形和豁免條件，依法應予以處罰。

調(diào)查期間，當事人多次陳述意見，承認其涉案行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》的規(guī)定，主動制定整改措施，以減輕違法行為的危害后果，請求依法從輕、減輕處罰。當事人的整改措施包括：全面取消轉售價格限制，允許平臺商直接向終端銷售，不再限制經(jīng)銷商向跨區(qū)消費者進行銷售，在具有市場力量的產(chǎn)品經(jīng)銷中取消排他銷售限制，修訂經(jīng)銷協(xié)議、招投標管理制度、經(jīng)銷商管理政策有關規(guī)定，加強員工反壟斷合規(guī)體系，完善公司反壟斷合規(guī)制度。

依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第四十六條、第四十九條，《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條的規(guī)定，考慮到當事人違法行為涉及平臺商、經(jīng)銷商、終端等各個銷售環(huán)節(jié)，違法程度較深；在嚴格固定轉售價格、限定最低轉售價格的基礎上，同時縱向限制銷售對象和銷售地域，禁止銷售競爭品牌產(chǎn)品，限制措施較為全面；調(diào)查中后期較好配合調(diào)查，主動進行整改等情節(jié)，本機關對當事人作出如下決定：

一、 責令當事人立即停止與交易相對人達成并實施固定向第三人轉售醫(yī)療器械產(chǎn)品價格、限定向第三人轉售醫(yī)療器械產(chǎn)品最低價格的壟斷協(xié)議的違法行為。

二、 對當事人處2015年度中國境內(nèi)市場涉案產(chǎn)品銷售額百分之四的罰款，計人民幣1.1852億元。(大寫：人民幣壹億壹仟捌百伍拾貳萬元整)。

依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四十六條第三款規(guī)定，當事人應當自收到本行政處罰決定書之日起十五日內(nèi)，攜本行政處罰決定書將罰款上繳國庫。收款人全稱：(略)；賬號：(略)；開戶銀行：(略)。

依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第(一)項和第(三)項規(guī)定，當事人到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款，同時本機關可以申請人民法院強制執(zhí)行。

當事人如對上述行政處罰決定不服，可以自收到本行政處罰決定書之日起六十日內(nèi)，向國家發(fā)展和改革委員會申請行政復議；或者自收到本行政處罰決定書之日起六個月內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。行政復議或者訴訟期間，本行政處罰決定不停止執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委辦公廳

2016年12月5日