“書(shū)寫(xiě)‘21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則’,離不開(kāi)世界第一、第二大經(jīng)濟(jì)體美國(guó)和中國(guó)的共同參與?！敝袊?guó)與全球化智庫(kù)(CCG)近日發(fā)布的《亞太自貿(mào)協(xié)定:后TPP時(shí)代的最佳選擇?》報(bào)告如是強(qiáng)調(diào)。

CCG報(bào)告指出,中美作為世界前兩大經(jīng)濟(jì)體,2015年其對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率均達(dá)到25%左右,成為拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩大引擎,兩國(guó)共同肩負(fù)著促進(jìn)全球發(fā)展繁榮的重要責(zé)任。正如在氣候治理領(lǐng)域中美合作促成全球首份減排協(xié)議《巴黎協(xié)定》的生效,中美在全球經(jīng)貿(mào)治理領(lǐng)域的合作將直接決定世界經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)向更開(kāi)放、更一體化的未來(lái),還是走向以鄰為壑的孤立主義。

中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)總量占世界1/3、人口占世界1/4、貿(mào)易總量占世界1/5;自中美建交以來(lái),中美雙邊貿(mào)易額30多年來(lái)增長(zhǎng)了200多倍,從建交之初的不足25億美元增至2014年的5551億美元;2015年中國(guó)成為美國(guó)最大的貿(mào)易伙伴國(guó)。根據(jù)美國(guó)榮鼎咨詢的數(shù)據(jù),中美之間的互相投資也進(jìn)入了“雙向模式”。1990年至今,美國(guó)對(duì)中國(guó)累計(jì)投資額超過(guò)2000億美元,中國(guó)對(duì)美國(guó)直接投資達(dá)640億美元;中國(guó)對(duì)美國(guó)直接投資自2010年起急劇增長(zhǎng),并于2015年超過(guò)了當(dāng)年美國(guó)對(duì)華直接投資。此外,中美之間有全球規(guī)模最大的人員交流,有20多萬(wàn)中國(guó)學(xué)生在美留學(xué),中國(guó)是美國(guó)第二大移民來(lái)源國(guó)。

報(bào)告稱,正是中美兩國(guó)之間的貨物、人員、投資、創(chuàng)意流動(dòng),成就了蘋(píng)果手機(jī)的“加州設(shè)計(jì),中國(guó)制造”。很顯然,中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系正是“貿(mào)易—投資—服務(wù)—知識(shí)產(chǎn)權(quán)紐帶”的典范。

中美兩國(guó)地處世界貿(mào)易最活躍的環(huán)亞太經(jīng)濟(jì)圈,這里既有最先進(jìn)、規(guī)模最大的制造業(yè)生產(chǎn)基地,也有最活躍的科技創(chuàng)新中心,同時(shí)還是世界最大的區(qū)域市場(chǎng)。雖然在過(guò)去幾年中,中美兩國(guó)都分別通過(guò)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)和跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)努力推動(dòng)亞太經(jīng)濟(jì)一體化,但中美之間至今沒(méi)啟動(dòng)任何自貿(mào)區(qū)協(xié)定的談判。

根據(jù)彼得森經(jīng)濟(jì)研究所的建模分析,不論是RCEP還是TPP,釋放的經(jīng)濟(jì)紅利都遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于亞太自貿(mào)區(qū)(FTAAP)。對(duì)中國(guó)而言,FTAAP所帶來(lái)的收益是RCEP的2.7倍;對(duì)美國(guó)而言,FTAAP帶來(lái)的收益是TPP的2.5倍。

CCG報(bào)告認(rèn)為,中美之間關(guān)于未來(lái)貿(mào)易規(guī)則的共識(shí)都將必不可少。特朗普在闡述他的貿(mào)易政策時(shí)曾表示,在任內(nèi)他將更注重協(xié)商公平的雙邊貿(mào)易規(guī)則,這可能將為中美雙邊協(xié)定帶來(lái)新的機(jī)會(huì)。如果中美之間能達(dá)成高水平的中美投資協(xié)定(BIT)和中美貿(mào)易投資協(xié)定(BITT),意味著中美兩國(guó)就“21世紀(jì)全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則”達(dá)成共識(shí),掃平RCEP(或其他路徑)通往FTAAP上的最大障礙。

中美共同參與的FTAAP將是“后TPP時(shí)代”的最佳選擇,中美兩國(guó)的巨大經(jīng)濟(jì)體量將為亞太地區(qū)國(guó)家和世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)巨大紅利。中美BIT的迅速推進(jìn)與BITT的盡早簽署,將為未來(lái)共同推進(jìn)亞太自貿(mào)區(qū)奠定基礎(chǔ)。而在TPP擱淺、RCEP先行的情況下,中國(guó)應(yīng)適時(shí)邀請(qǐng)美國(guó)加入RCEP并進(jìn)行“RCEP+”的升級(jí)談判,從規(guī)則、范圍、成員三方面將RCEP升級(jí)成為FTAAP。

CCG建議,FTAAP代表中美合作的新方向,與當(dāng)前的中美BIT以及未來(lái)可能啟動(dòng)的BITT方向一致,并且將決定全球化的未來(lái)走向。作為負(fù)責(zé)任的大國(guó),中美應(yīng)盡早達(dá)成BIT并啟動(dòng)BITT談判,以及在未來(lái)將FTAAP作為共同推動(dòng)全球化的新載體和新平臺(tái)。中美兩國(guó)應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)定不移地支持WTO多邊貿(mào)易體系,認(rèn)識(shí)到WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制、貿(mào)易審議機(jī)制對(duì)維護(hù)全球貿(mào)易開(kāi)放的巨大作用,以及區(qū)域一體化和WTO諸邊貿(mào)易談判對(duì)最終實(shí)現(xiàn)多邊貿(mào)易自由化的路徑效果。