李丙勝是山東省德州市武城縣佳澤家庭農(nóng)場的負責人，“兩權”抵押貸款試點一年以來，他一共流轉(zhuǎn)320畝土地，以土地經(jīng)營權作抵押，從村鎮(zhèn)銀行貸款80萬元，盤活了資產(chǎn)。

作為十八屆三中全會確定的重要改革任務，“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利”在過去的一年里，得到實實在在的體現(xiàn)。

去年12月27日，全國人大常委會授權232個試點縣（市、區(qū)）暫時調(diào)整實施《物權法》、《擔保法》關于集體所有的耕地使用權不得抵押的規(guī)定，授權59個試點縣（市、區(qū)）暫時調(diào)整實施《物權法》、《擔保法》關于集體所有的宅基地使用權不得抵押的規(guī)定?！皟蓹唷钡盅嘿J款試點的大幕就此拉開。

試點推行一周年之際，上證報記者走訪浙江海鹽、福建晉江和石獅，以及山東武城等試點地區(qū)，探尋試點所帶來的“從0到1”的轉(zhuǎn)變。

死資產(chǎn)變活資本

農(nóng)地和農(nóng)房，是農(nóng)民手頭最重要的資產(chǎn)。放行“兩權”抵押貸款，意味著死資產(chǎn)變成了活資本，能極大地滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營的資金需求。這也是農(nóng)村土地“三權分置”改革的具體實踐和重要運用。

來自央行調(diào)查統(tǒng)計司的數(shù)據(jù)顯示，今年前三個季度，全國試點地區(qū)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款累計發(fā)放113億元，同比增長56.8%。試點地區(qū)農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款前三季度累計發(fā)放87億元，同比增長10.3%。

李丙勝手持一紅一綠兩本證對上證報記者表示：“以往只有這本紅皮的證，在銀行辦不了貸款；現(xiàn)在有了這張綠皮的證，就可以用它去銀行辦理抵押貸款了。我一共流轉(zhuǎn)了320畝土地，以土地經(jīng)營權作為抵押，從村鎮(zhèn)銀行貸了80萬元?！?/p>

他說的紅色證書，是由農(nóng)業(yè)部監(jiān)制的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證》，是對土地承包權的證明；綠色證書，是由武城縣政府印制的《農(nóng)村土地經(jīng)營權證》，是對流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營權的證明。

以往農(nóng)村家家戶戶種田，農(nóng)村土地的承包者和經(jīng)營者是合二為一的。但隨著農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移和非農(nóng)就業(yè)的增加，有的農(nóng)民將承包的土地流轉(zhuǎn)給他人耕種，土地的承包者和經(jīng)營者已然不同。經(jīng)營權需要從承包經(jīng)營權中分離出來。

近期由中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于完善農(nóng)村土地所有權承包權經(jīng)營權分置辦法的意見》指出，將土地承包經(jīng)營權分為承包權和經(jīng)營權，實行所有權、承包權、經(jīng)營權（三權）分置并行，著力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。

浙江嘉興海鹽縣也是農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款試點縣之一。海鹽縣農(nóng)信聯(lián)社理事長包永良表示：“以往農(nóng)民只能申請小額農(nóng)貸，是信用貸款，必須找人擔保，利率也比較高。而有了抵押物，貸款利率自然就下來了?！?/p>

海鹽縣農(nóng)辦副主任、農(nóng)經(jīng)局副局長方忠明對記者表示：“通過產(chǎn)權制度改革，沉睡在中國農(nóng)村大地上價值幾百萬億元的死資產(chǎn)就會變成活資本?！畠蓹唷盅嘿J款，我認為是農(nóng)村產(chǎn)權制度改革中含金量最高的一項改革。”