習近平總書記指出,我國已經進入了經濟發(fā)展新常態(tài),要繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調。穩(wěn)的重點要放在穩(wěn)住經濟運行上,進的重點是深化改革開放和調整結構。穩(wěn)和進有機統(tǒng)一、相互促進。2016年中央經濟工作會議的精神,為做好2017年的經濟工作明確了總基調、總要求,指明了前進方向和重點任務。過去一年,經濟形勢總的特點是緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好,經濟運行保持在合理區(qū)間,質量和效益提高,但不穩(wěn)定因素依然較多,新的風險仍在積聚。2017年要繼續(xù)以推進供給側結構性改革為主線,在穩(wěn)的前提下要在關鍵領域有所進取,在把握好度的前提下奮發(fā)有為,促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

把握好穩(wěn)中求進總基調:穩(wěn)定是改革和發(fā)展的基礎

2016年中央經濟工作會議提出,穩(wěn)中求進工作總基調是治國理政的重要原則,也是做好經濟工作的方法論。穩(wěn)中求進是近年來經濟工作堅持把握的總基調,此次會議將這一總基調上升到了一個新的高度,成為治國理政的重要原則,這對指導2017年經濟工作具有特別重要的意義。穩(wěn)定是改革和發(fā)展的基礎。如果經濟過快下滑,就業(yè)和社會矛盾突顯,就沒法有序推進改革和結構調整。會議明確,要繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健中性的貨幣政策,要把防控金融風險放到更加重要的位置,下決心處置一批風險點。

財政政策更加積極有效。2016年是連續(xù)第七年堅持積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策的宏觀經濟政策組合。盡管政策提法沒有變,但是具體做法有許多亮點。會議明確了更加積極有效的財政政策,特別是預算要考慮供給側結構性改革、降低企業(yè)稅費負擔、民生托底等。從相關的研究看,財政赤字率可以擴大到3.5%,或者繼續(xù)發(fā)行專項建設基金債券,用于彌補減稅降費帶來的財政減收,保障政府應該承擔的支出責任。如果2017年下行壓力過大,甚至可以考慮發(fā)行特別國債。

貨幣政策強調穩(wěn)健中性。在“穩(wěn)健”基礎之上,“中性”一詞釋放出新的信號,這是順應國內外環(huán)境變化新態(tài)勢和去杠桿要求的新調整。目前,美國貨幣政策回歸正常化的節(jié)奏在加快,預期2017年美聯(lián)儲將有加息動作出現;國內工業(yè)品價格擺脫了4年多的通縮態(tài)勢,CPI也在溫和上漲。這樣的環(huán)境下,強調貨幣政策要更中性一些,要調節(jié)好貨幣政策的閘門,適應新的發(fā)展形勢,努力暢通貨幣政策傳導渠道和機制,維護流動性基本穩(wěn)定。

下決心處置一批風險點。會議強調,在穩(wěn)的同時,要把防控金融風險放到更加重要的位置,下決心處置一批風險點,著力防控資產泡沫,提高和改進監(jiān)管能力,確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險。當前經濟運行中出現制造業(yè)不良率上升、企業(yè)債、互聯(lián)網金融以及地方政府隱性債務等金融風險隱患疊加。防風險方面,表述由2015年的“堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風險的底線”調整為“確保不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險”,也就是說,要主動暴露一些風險隱患并下決心處置一批風險點,防患于未然。

適度擴大總需求確保穩(wěn)增長。預計2017年經濟增長目標仍然會維持在6.5%—7%。為了維持這一目標,財政、貨幣政策要配合穩(wěn)增長的需要,同時要發(fā)揮消費的基礎性作用。2016年消費貢獻了70%左右的經濟增長,2017年要想方設法穩(wěn)定居民收入,以更好發(fā)揮消費的穩(wěn)增長作用。此外要發(fā)揮投資的關鍵性作用。對于激活民間資本,政府要做的是降低稅費成本、創(chuàng)造良好環(huán)境,以促進企業(yè)更好地決策、市場更好地發(fā)揮資源配置的決定性作用;在基礎建設上則需要政府重點發(fā)力,包括中西部的高鐵、城際鐵路、地下管網、節(jié)能環(huán)保以及公共服務設施等。