新華社北京1月10日電 中共中央　國務院關(guān)于推進防災減災救災體制機制改革的意見

（2016年12月19日）

防災減災救災工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領導力、檢驗政府執(zhí)行力、評判國家動員力、彰顯民族凝聚力的一個重要方面。近年來，在黨中央、國務院堅強領導下，我國防災減災救災工作取得重大成就，積累了應對重特大自然災害的寶貴經(jīng)驗，國家綜合減災能力明顯提升。但也應看到，我國面臨的自然災害形勢仍然復雜嚴峻，當前防災減災救災體制機制有待完善，災害信息共享和防災減災救災資源統(tǒng)籌不足，重救災輕減災思想還比較普遍，一些地方城市高風險、農(nóng)村不設防的狀況尚未根本改變，社會力量和市場機制作用尚未得到充分發(fā)揮，防災減災宣傳教育不夠普及。為進一步做好防災減災救災工作，現(xiàn)就推進防災減災救災體制機制改革提出如下意見。

一、 總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理人和自然的關(guān)系，正確處理防災減災救災和經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變，落實責任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，切實提高防災減災救災工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，全面提升全社會抵御自然災害的綜合防范能力。

（二）基本原則

——堅持以人為本，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。牢固樹立以人為本理念，把確保人民群眾生命安全放在首位，保障受災群眾基本生活，增強全民防災減災意識，提升公眾知識普及和自救互救技能，切實減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

——堅持以防為主、防抗救相結(jié)合。高度重視減輕災害風險，切實采取綜合防范措施，將常態(tài)減災作為基礎性工作，堅持防災抗災救災過程有機統(tǒng)一，前后銜接，未雨綢繆，常抓不懈，增強全社會抵御和應對災害能力。

——堅持綜合減災，統(tǒng)籌抵御各種自然災害。認真研究全球氣候變化背景下災害孕育、發(fā)生和演變特點，充分認識新時期災害的突發(fā)性、異常性和復雜性，準確把握災害衍生次生規(guī)律，綜合運用各類資源和多種手段，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，科學應對各種自然災害。

——堅持分級負責、屬地管理為主。根據(jù)災害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和社會影響等因素，及時啟動相應應急預案，中央發(fā)揮統(tǒng)籌指導和支持作用，各級黨委和政府分級負責，地方就近指揮、強化協(xié)調(diào)并在救災中發(fā)揮主體作用、承擔主體責任。

——堅持黨委領導、政府主導、社會力量和市場機制廣泛參與。充分發(fā)揮我國的政治優(yōu)勢和社會主義制度優(yōu)勢，堅持各級黨委和政府在防災減災救災工作中的領導和主導地位，發(fā)揮組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提供保障等重要作用。更加注重組織動員社會力量廣泛參與，建立完善災害保險制度，加強政府與社會力量、市場機制的協(xié)同配合，形成工作合力。

二、 健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制

（三）統(tǒng)籌災害管理。加強各種自然災害管理全過程的綜合協(xié)調(diào)，強化資源統(tǒng)籌和工作協(xié)調(diào)。完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責的自然災害管理體制，充分發(fā)揮國家減災委員會對防災減災救災工作的統(tǒng)籌指導和綜合協(xié)調(diào)作用，強化國家減災委員會辦公室在災情信息管理、綜合風險防范、群眾生活救助、科普宣傳教育、國際交流合作等方面的工作職能和能力建設。充分發(fā)揮主要災種防災減災救災指揮機構(gòu)的防范部署和應急指揮作用，充分發(fā)揮中央有關(guān)部門和軍隊、武警部隊在監(jiān)測預警、能力建設、應急保障、搶險救援、醫(yī)療防疫、恢復重建、社會動員等方面的職能作用。建立各級減災委員會與防汛抗旱指揮部、抗震救災指揮部、森林防火指揮部等機構(gòu)之間，以及與軍隊、武警部隊之間的工作協(xié)同制度，健全工作規(guī)程。探索建立京津冀、長江經(jīng)濟帶、珠江三角洲等區(qū)域和自然災害高風險地區(qū)在災情信息、救災物資、救援力量等方面的區(qū)域協(xié)同聯(lián)動制度。統(tǒng)籌謀劃城市和農(nóng)村防災減災救災工作。

（四）統(tǒng)籌綜合減災。牢固樹立災害風險管理理念，轉(zhuǎn)變重救災輕減災思想，將防災減災救災納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，作為國家公共安全體系建設的重要內(nèi)容。完善防災減災救災工程建設標準體系，提升災害高風險區(qū)域內(nèi)學校、醫(yī)院、居民住房、基礎設施及文物保護單位的設防水平和承災能力。加強部門協(xié)調(diào)，制定應急避難場所建設、管理、維護相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)范。充分利用公園、廣場、學校等公共服務設施，因地制宜建設、改造和提升成應急避難場所，增加避難場所數(shù)量，為受災群眾提供就近就便的安置服務。加快推進海綿城市建設，修復城市水生態(tài)，涵養(yǎng)水資源。加快補齊城市排水防澇設施建設的短板，增強城市防澇能力。加強農(nóng)業(yè)防災減災基礎設施建設，提升農(nóng)業(yè)抗災能力。將防災減災納入國民教育計劃，加強科普宣傳教育基地建設，推進防災減災知識和技能進學校、進機關(guān)、進企事業(yè)單位、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭。加強社區(qū)層面減災資源和力量統(tǒng)籌，深入創(chuàng)建綜合減災示范社區(qū)，開展全國綜合減災示范縣（市、區(qū)、旗）創(chuàng)建試點。定期開展社區(qū)防災減災宣傳教育活動，組織居民開展應急救護技能培訓和逃生避險演練，增強風險防范意識，提升公眾應急避險和自救互救技能。