首頁>要聞>天下 天下
“營養(yǎng)餐計劃”推行5年 千萬農(nóng)村學(xué)生吃得怎么樣?
農(nóng)村娃,怎樣“吃”出強(qiáng)壯的未來
【教改透視】
編者按
2011年11月23日,為進(jìn)一步改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)狀況,提高農(nóng)村學(xué)生健康水平,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃的意見》(下文簡稱為《意見》),率先在集中連片特困地區(qū)啟動農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃(下文簡稱為“營養(yǎng)餐計劃”)試點工作。2012年5月23日,教育部等15部門印發(fā)《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施細(xì)則》等5個配套文件,進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實施工作的管理。
時值“營養(yǎng)餐計劃”推行5年,千萬農(nóng)村學(xué)生的一日三餐吃得怎么樣?偶有所聞的變質(zhì)營養(yǎng)餐究竟因何而來?2015年12月、2016年10月,教育部人文社會科學(xué)重點研究基地東北師范大學(xué)中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院分別在全國范圍內(nèi)開展了兩次關(guān)于“營養(yǎng)餐計劃”實施狀況的專題調(diào)研。透過調(diào)研報告,讓我們一起思考——
中央財政+地方財政“營養(yǎng)餐”每天4元怎么吃
● 連片特困地區(qū)“營養(yǎng)餐計劃”經(jīng)費來源于中央財政,其他地區(qū)由地方財政承擔(dān)
《意見》規(guī)定,連片特困地區(qū)營養(yǎng)餐補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每生每天3元(全年按照學(xué)生在校時間200天計算),所需資金全部由中央財政承擔(dān)。2014年,財政部進(jìn)一步將營養(yǎng)餐補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每生每天補(bǔ)助4元。
在此次調(diào)研的8個連片特困地區(qū)中,營養(yǎng)餐補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)全部達(dá)到每生4元/天的基本要求,經(jīng)費由中央財政負(fù)擔(dān)。有的地區(qū)在國家撥付的每生每天4元營養(yǎng)餐費的基礎(chǔ)上,額外追加了部分營養(yǎng)餐補(bǔ)助金。
● “營養(yǎng)餐計劃”經(jīng)費由學(xué)校統(tǒng)籌使用,支出方式取決于供餐模式
調(diào)研發(fā)現(xiàn),各地“營養(yǎng)餐計劃”經(jīng)費的使用方式主要有三種:一是由學(xué)校負(fù)責(zé)統(tǒng)籌食堂開銷,經(jīng)費來源可具體分為上級撥款和上級撥款加家長補(bǔ)款兩種方式。二是由學(xué)校向附近農(nóng)戶購買供餐服務(wù),按月統(tǒng)一結(jié)賬。三是直接把錢打至學(xué)生的用餐卡上,學(xué)生用卡里的錢到學(xué)校食堂進(jìn)行消費。
● 供餐模式和內(nèi)容的選擇以地方實際為依據(jù),呈現(xiàn)多樣化
《意見》規(guī)定,各地應(yīng)從實際出發(fā),多途徑、多形式開展學(xué)生營養(yǎng)改善工作。調(diào)研結(jié)果顯示,各地區(qū)結(jié)合自身實際,所采用的供餐模式和供餐內(nèi)容有所不同。
學(xué)校軟硬件條件的差異導(dǎo)致供餐模式不盡相同。有條件的學(xué)校通常在學(xué)校食堂統(tǒng)一用餐,由專門的廚師或任課教師負(fù)責(zé)做飯。如西南兩所村小有留守兒童之家,大概有30多名學(xué)生,由于缺少工勤人員,只能由科任教師上完課后中午給學(xué)生煮飯;該縣另一小學(xué)也是由老師自己做飯給學(xué)生吃,因為有統(tǒng)一撥款,所以學(xué)生吃飯是免費的。小規(guī)模學(xué)校則更多采用到附近農(nóng)戶家吃飯、由中心校配送或家長自行帶飯的形式。
供餐內(nèi)容主要包括正餐、課間餐或二者兼有。營養(yǎng)餐根據(jù)地域分為早餐、午餐和晚餐三種。
“營養(yǎng)餐”,吃飽吃好不容易
● 部分國貧縣未納入“營養(yǎng)餐計劃”
調(diào)研發(fā)現(xiàn),中部某縣是國家貧困縣,但沒有納入“營養(yǎng)餐計劃”,全縣29個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中僅有1個鄉(xiāng)的學(xué)生能夠享受到企業(yè)資助的學(xué)生營養(yǎng)餐,并已于2016年10月中止。當(dāng)?shù)亟逃止ぷ魅藛T多次向調(diào)研人員反映:“我們也是國貧縣,甚至比連片特困地區(qū)的一些縣還要貧窮,難道只是因為我們沒有連成片區(qū)就無法享有?”
● 部分地區(qū)“營養(yǎng)餐計劃”資金撥付不及時
西南某縣教師反映,營養(yǎng)餐的費用不能按時撥付到位,都是學(xué)生吃完后再撥款,且具體的撥款時間還不確定。為了保障營養(yǎng)餐的順利實施,學(xué)校就要通過向教師借錢、家長補(bǔ)款等形式先行墊付,每學(xué)期差不多要借3-4萬元。
● “營養(yǎng)餐計劃”服務(wù)人員配套經(jīng)費嚴(yán)重不足
調(diào)查顯示,由于缺乏必要的“營養(yǎng)餐計劃”服務(wù)人員費用,該項經(jīng)費支出只能擠占餐費和公用經(jīng)費。
● “營養(yǎng)餐計劃”實施所需的水、電、煤氣等配套費用短缺
《專項資金管理辦法》中規(guī)定,學(xué)校食堂(伙房)的水、電、煤、氣等日常運(yùn)行經(jīng)費納入學(xué)校公用經(jīng)費開支。但調(diào)研結(jié)果顯示,許多學(xué)校均表示難以承擔(dān)這部分額外支出?;鶎訉W(xué)校的解決辦法主要包括兩種:一種是從公用經(jīng)費中支出。但對一些學(xué)校而言,公用經(jīng)費除維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)外,幾乎所剩無幾。另一種是從營養(yǎng)餐資金中截取。
● “營養(yǎng)餐計劃”的配套場所與配套設(shè)施不完備
調(diào)研中發(fā)現(xiàn),部分連片特困地區(qū)存在營養(yǎng)餐加工場所和學(xué)生用餐場地受限、食堂設(shè)施不完備的情況。一是部分地區(qū)尚未建成食堂以提供營養(yǎng)餐加工場所及學(xué)生用餐場地。如中南某縣有學(xué)校沒有專門場所做飯,只能將教室改造成做飯場所;該地區(qū)另一縣食堂空間不足以容納學(xué)生就餐,有校長提到:“中午免費的營養(yǎng)餐,學(xué)生分三批吃,食堂不夠用,學(xué)校決定不了?!倍鞘程梦磁渲糜貌妥酪伟宓?。我們在西南某縣的調(diào)研發(fā)現(xiàn),由于新建食堂未配備桌椅板凳,學(xué)生就餐只能回到教室,或者蹲在食堂外面就餐。三是學(xué)校無統(tǒng)一的用餐碗筷和清洗消毒設(shè)備等,用餐衛(wèi)生難以得到保證。
● 部分地區(qū)的餐品單一,易導(dǎo)致浪費
某些學(xué)校營養(yǎng)餐食品過于單一,與學(xué)生的飲食習(xí)慣不符,長時間吃一種食品會產(chǎn)生“飲食疲勞”,易造成浪費。例如,西南某縣學(xué)生早餐習(xí)慣吃米線,但營養(yǎng)餐實行的是“牛奶+面包”的固定搭配方式,學(xué)生沒有吃面包和牛奶的習(xí)慣;西北某縣營養(yǎng)餐(課間餐)種類很單一,只有定制奶(前幾年還有蛋黃派和水果),學(xué)生吃多了就不愛吃了。
● 鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校實施“營養(yǎng)餐計劃”存在諸多問題
小規(guī)模學(xué)校因受場地、人員和經(jīng)費條件等限制,不具備統(tǒng)一供餐條件,采用了較為靈活的供餐方式,在具體實施過程中存在一些問題。
第一,存在直接把補(bǔ)助發(fā)放給學(xué)生的現(xiàn)象,違反了政策規(guī)定。西南某小學(xué)把補(bǔ)助發(fā)給老師,再由老師發(fā)給學(xué)生,學(xué)生直接從家里帶飯到學(xué)校熱一下。
第二,有些學(xué)校表示與農(nóng)戶達(dá)成供餐協(xié)議,但并未真正組織學(xué)生到村民家里用餐。
第三,營養(yǎng)餐采用配送方式,受運(yùn)輸距離所限,餐品質(zhì)量受影響。西北某小學(xué)教師在訪談中對調(diào)研人員說:“(營養(yǎng)餐)是從中心校送來的,但送到我們學(xué)校就糊了,不能吃?!?/p>
編輯:秦云
關(guān)鍵詞:營養(yǎng)餐計劃 5年 農(nóng)村學(xué)生吃得怎么樣