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“營養(yǎng)餐計劃”推行5年 千萬農(nóng)村學生吃得怎么樣?
吃出真正的營養(yǎng),好政策需要配套落實
“營養(yǎng)餐計劃”是一項重大民生工程,為了把這項工程落實好,各級政府應(yīng)統(tǒng)籌安排,在資金配套、硬件設(shè)施、配餐方式、食品安全以及監(jiān)督管理等多個方面進行完善。
● 并非所有貧困地區(qū)學生均貧困,并非所有富裕地區(qū)學生經(jīng)濟條件均好——“營養(yǎng)餐計劃”應(yīng)擴大覆蓋面,增強針對性
2016年9月,教育部、發(fā)改委和財政部三部委發(fā)布了《關(guān)于進一步擴大學生營養(yǎng)改善計劃地方試點范圍實現(xiàn)國家扶貧開發(fā)重點縣全覆蓋的意見》,提出要啟動擴大地方試點工作,2017年實現(xiàn)營養(yǎng)改善計劃國家扶貧開發(fā)重點縣全覆蓋。這種按照地區(qū)的貧困程度來確定補助范圍的做法體現(xiàn)了操作的方便性,但是,貧困地區(qū)和貧困學生沒有完全的對應(yīng)關(guān)系,換言之,并非所有貧困地區(qū)的學生均是貧困學生,也并非所有富裕地區(qū)的學生均是經(jīng)濟條件好的學生。我們的調(diào)查發(fā)現(xiàn),貧困地區(qū)也存在一部分家庭富裕的學生。這部分學生的餐飲標準已經(jīng)遠超“營養(yǎng)餐計劃”的補助標準,普遍不愿意在學校用餐,而學校卻是按照人頭準備營養(yǎng)餐,這樣極易造成浪費。同時,有部分非貧困地區(qū)的學生家庭非常貧困,非常需要免費營養(yǎng)餐來加強營養(yǎng),但卻因所處的地區(qū)而無法享受。因此,為了使“營養(yǎng)餐計劃”能夠真正用于需要的學生身上,應(yīng)盡快制定依據(jù)學生貧困程度的補助辦法,把全國所有義務(wù)教育貧困學生納入該計劃,增強政策的針對性,提升資金的使用效率,避免資金浪費。
● “營養(yǎng)餐計劃”需專項資金配套
第一,專項配套“營養(yǎng)餐計劃”產(chǎn)生的水、電、煤、氣等費用?!秾m椯Y金管理辦法》中規(guī)定,學校食堂(伙房)的水、電、煤、氣等日常運行經(jīng)費納入學校公用經(jīng)費開支。這項規(guī)定雖然明確了營養(yǎng)餐工程產(chǎn)生的水、電、煤、氣等日常費用的來源,卻沒有考慮學校公用經(jīng)費的承受能力。對于大部分農(nóng)村學校特別是農(nóng)村小規(guī)模學校而言,學校公用經(jīng)費維持學校正常運轉(zhuǎn)已捉襟見肘,根本無法拿出錢來保障“營養(yǎng)餐計劃”的相關(guān)配套支出,從而導致部分學校截取營養(yǎng)餐的現(xiàn)象。
第二,專項配套“營養(yǎng)餐計劃”所需的服務(wù)人員經(jīng)費。對于營養(yǎng)餐工程運轉(zhuǎn)所需的廚師、配餐員、采購員、廚具清洗員、配送人員等服務(wù)性人員的薪酬,國家應(yīng)當統(tǒng)籌地方政府進行專項資金配套。
● 督促地方政府進行配套硬件設(shè)施建設(shè)
配套硬件設(shè)施(包括食堂、加工間、食材儲存室、餐具及留樣設(shè)備等)對于“營養(yǎng)餐計劃”的順利實施至關(guān)重要。只有配套硬件設(shè)施建設(shè)跟上,營養(yǎng)餐的制作、儲存、留樣和享用等環(huán)節(jié)才能順利進行,學生才能吃上可口放心的營養(yǎng)餐。配套硬件設(shè)施建設(shè)經(jīng)費應(yīng)由各級政府統(tǒng)籌,可根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展水平確定中央和地方財政按比例分擔。
● 采用靈活的配餐方式,在保證營養(yǎng)的前提下兼顧學生的飲食習慣,盡量做到多樣化
營養(yǎng)餐不僅應(yīng)“營養(yǎng)”,還應(yīng)“可口”。在營養(yǎng)餐的搭配上,既要考慮營養(yǎng)方面的均衡,葷素進行合理搭配,又要考慮不同地區(qū)的飲食文化,讓學生愿意吃。對于小規(guī)模學校,可以由中心校安排統(tǒng)一配餐,采取“一校開火,多校享用”的模式,制作不同菜譜,保證菜品及時更新。
● 規(guī)范食品安全管理,避免安全隱患
嚴格執(zhí)行《農(nóng)村義務(wù)教育學生營養(yǎng)改善計劃食品安全保障管理暫行辦法》,重點加強以下三個方面的管理:規(guī)范食品加工操作程序,在管理上保證各個操作環(huán)節(jié)無縫對接;設(shè)置一套嚴格的食品安全監(jiān)督程序,保證監(jiān)管無死角;建立完善的食品安全責任制度,食品安全責任落實到人,并且所有環(huán)節(jié)能夠?qū)崿F(xiàn)反追查。
樣本來源
調(diào)研樣本包括云南省(硯山縣)、山東省(即墨縣)、重慶市(酉陽縣)、貴州省(織金縣)、浙江省(玉環(huán)縣)、廣西壯族自治區(qū)(博白縣、靈山縣)、廣東省(東莞市樟木頭鎮(zhèn)、企石鎮(zhèn)、常平鎮(zhèn))、江西省(蘆溪縣、鄱陽縣)、湖南省(溆浦縣、耒陽縣)、湖北省(大悟縣)、甘肅省(高臺縣)、四川省(南江縣)、河南省(固始縣、鹿邑縣)、寧夏回族自治區(qū)(西吉縣)等14個省(自治區(qū)、直轄市)。其中,湖南溆浦縣、湖北大悟縣、四川南江縣、河南固始縣、寧夏西吉縣、云南硯山縣、重慶酉陽縣、貴州織金縣等8個縣為連片特困地區(qū);云南硯山縣、重慶酉陽縣、貴州織金縣、江西鄱陽縣、湖北大悟縣、四川南江縣、河南固始縣、寧夏西吉縣等8個縣為國家級貧困縣。
(作者均系中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院教授)
編輯:秦云
關(guān)鍵詞:營養(yǎng)餐計劃 5年 農(nóng)村學生吃得怎么樣