原標題：中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》

新華社北京1月15日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于促進移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實際認真貫徹落實。

《關(guān)于促進移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展的意見》全文如下。

隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)迅猛發(fā)展和移動智能終端廣泛普及，移動互聯(lián)網(wǎng)以其泛在、連接、智能、普惠等突出優(yōu)勢，有力推動了互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟深度融合，已經(jīng)成為創(chuàng)新發(fā)展新領(lǐng)域、公共服務(wù)新平臺、信息分享新渠道。為深入貫徹落實習近平總書記網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略思想，促進我國移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、 重要意義和總體要求

1．重要性和緊迫性。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作，成立中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導小組，作出一系列重大決策部署，有力推動了網(wǎng)信事業(yè)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展，對方便人民群眾生產(chǎn)生活、促進經(jīng)濟社會發(fā)展、維護國家安全發(fā)揮了重要作用。當前，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、平臺、應(yīng)用、商業(yè)模式與移動通信技術(shù)緊密結(jié)合，移動互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)快速演進、新應(yīng)用層出不窮、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，工具屬性、媒體屬性、社交屬性日益凸顯，生態(tài)系統(tǒng)初步形成、加速拓展，越來越成為人們學習、工作、生活的新空間。與此同時，移動互聯(lián)網(wǎng)安全威脅和風險日漸突出，并向經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等領(lǐng)域傳導滲透。面對新形勢新挑戰(zhàn)，移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展管理工作還存在一些短板：體制機制有待完善，法治建設(shè)仍顯滯后，政策扶持力度不夠，自主創(chuàng)新能力不足，核心技術(shù)亟需突破，管理基礎(chǔ)相對薄弱，企業(yè)主體責任落實不到位，安全策略不完備等。這些問題已經(jīng)制約移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展，必須高度重視、抓緊解決。

2．指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極踐行新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持鼓勵支持和規(guī)范發(fā)展并行、政策引導和依法管理并舉、經(jīng)濟效益和社會效益并重，凝聚共識、防范風險、爭取人心、保障安全、促進發(fā)展，鼓勵和支持技術(shù)創(chuàng)新，激發(fā)和保護企業(yè)活力，不斷增強發(fā)展內(nèi)生動力，全方位推進移動互聯(lián)網(wǎng)健康有序發(fā)展，更好服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展大局，讓移動互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展成果更好造福人民。

3．基本原則。堅持發(fā)展為民，充分發(fā)揮移動互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，縮小數(shù)字鴻溝，激發(fā)經(jīng)濟活力，為人民群眾提供用得上、用得起、用得好的移動互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)；堅持改革引領(lǐng)，完善市場準入，規(guī)范競爭秩序，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，全面釋放創(chuàng)新活力和市場能量；堅持創(chuàng)新為要，強化目標導向、問題導向、效果導向，發(fā)揮管理主體、運營主體、使用主體作用，全方位推進理念、機制、手段等創(chuàng)新；堅持內(nèi)容為本，創(chuàng)新內(nèi)容生產(chǎn)，拓展分享渠道，凈化交互生態(tài)；堅持分類指導，對移動互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)實行分類管理；堅持安全可控，全面排查、科學評估、有效防范和化解移動互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展帶來的風險隱患，切實保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、技術(shù)、應(yīng)用等安全。

二、 推動移動互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展

4．完善市場準入制度。深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進一步取消和下放相關(guān)行政審批事項，加快落實由先證后照改為先照后證，簡化審批流程、提高審批效率。建立完善與移動互聯(lián)網(wǎng)演進發(fā)展相適應(yīng)的市場準入制度，健全電信業(yè)務(wù)分級分類管理制度，健全移動互聯(lián)網(wǎng)新業(yè)務(wù)備案管理、綜合評估等制度。在確保安全的前提下，引導多元化投融資市場發(fā)展，積極穩(wěn)妥推進電信市場開放，推動形成多種資本成分和各類市場主體優(yōu)勢互補、相互競爭、共同發(fā)展的市場新格局。

5．加快信息基礎(chǔ)設(shè)施演進升級。全面推進第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡(luò)在城市地區(qū)深度覆蓋、在農(nóng)村地區(qū)逐步覆蓋、在貧困地區(qū)優(yōu)先覆蓋。加快第五代移動通信（5G）技術(shù)研發(fā)，統(tǒng)籌推進標準制定、系統(tǒng)驗證和商用部署。增強網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力，簡化電信資費結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資費合理下降，提升服務(wù)性價比和用戶體驗。創(chuàng)新投資和運營模式，擴大用戶寬帶接入網(wǎng)普及范圍，加快民航客機、高速鐵路、城市交通等公共場所無線局域網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用，帶動引導商業(yè)性服務(wù)場所實現(xiàn)無線局域網(wǎng)覆蓋和免費開放。加快建設(shè)并優(yōu)化布局內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)、云計算及大數(shù)據(jù)平臺等新型應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施。開放民間資本進入基礎(chǔ)電信領(lǐng)域競爭性業(yè)務(wù)，深入推進移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)發(fā)展，形成基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、業(yè)務(wù)服務(wù)相互競爭的市場格局。改善互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)質(zhì)量，優(yōu)化互聯(lián)架構(gòu)，探索建立以長期增量成本為基礎(chǔ)的網(wǎng)間結(jié)算長效機制，更好滿足用戶攜號轉(zhuǎn)網(wǎng)需求，營造良好市場競爭環(huán)境。

6．實現(xiàn)核心技術(shù)系統(tǒng)性突破。堅定不移實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在科研投入上集中力量辦大事，加快移動芯片、移動操作系統(tǒng)、智能傳感器、位置服務(wù)等核心技術(shù)突破和成果轉(zhuǎn)化，推動核心軟硬件、開發(fā)環(huán)境、外接設(shè)備等系列標準制定，加緊人工智能、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、微機電系統(tǒng)等新興移動互聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)布局，盡快實現(xiàn)部分前沿技術(shù)、顛覆性技術(shù)在全球率先取得突破。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，創(chuàng)新核心技術(shù)研發(fā)投入機制，探索關(guān)鍵核心技術(shù)市場化揭榜攻關(guān)，著力提升我國骨干企業(yè)、科研機構(gòu)在全球核心技術(shù)開源社區(qū)中的貢獻和話語權(quán)，積極推動核心技術(shù)開源中國社區(qū)建設(shè)。

7．推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系協(xié)同創(chuàng)新。統(tǒng)籌移動互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)研究、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與應(yīng)用部署，加強產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)互動。鼓勵和支持企業(yè)成為研發(fā)主體、創(chuàng)新主體、產(chǎn)業(yè)主體，加快組建產(chǎn)學研用聯(lián)盟，推動信息服務(wù)企業(yè)、電信企業(yè)、終端廠商、設(shè)備制造商、基礎(chǔ)軟硬件企業(yè)等上下游融合創(chuàng)新。推動信息技術(shù)、數(shù)字創(chuàng)意等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。提高產(chǎn)品服務(wù)附加值，加速移動互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端遷移。完善覆蓋標準制定、成果轉(zhuǎn)化、測試驗證和產(chǎn)業(yè)化投融資評估等環(huán)節(jié)的公共服務(wù)體系。加快布局下一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標準、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和安全保障體系，全面向互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）演進升級。統(tǒng)籌推進物聯(lián)網(wǎng)戰(zhàn)略規(guī)劃、科技專項和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)一批效果突出、帶動性強、關(guān)聯(lián)度高的典型物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程。

8．加強知識產(chǎn)權(quán)運用和保護。開展移動互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)＠麑Ш焦ぷ鳎贫▽＠季址较蚪ㄗh清單，鼓勵企業(yè)面向戰(zhàn)略前沿、交叉融合領(lǐng)域開展知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略布局，充實核心技術(shù)專利儲備。推進知識產(chǎn)權(quán)運營交易和服務(wù)平臺建設(shè)，加快推進專利信息資源開放共享，鼓勵大型移動互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共同組建專利池，建立資源共享和利益分配機制。建立知識產(chǎn)權(quán)風險管理體系，加強知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警和跨境糾紛法律援助。加大對移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、商業(yè)模式等創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護，研究完善法律法規(guī)，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)秩序，提高侵權(quán)代價和違法成本，有效威懾侵權(quán)行為。