二是工資支付保障的立法還不完善，拖欠工資企業(yè)的違法成本過(guò)低。邱小平介紹說(shuō)，按照現(xiàn)行法律，欠薪企業(yè)拖欠工資，只要責(zé)令支付了，就沒(méi)有任何其他的法律責(zé)任。責(zé)令支付而不支付，人力資源社會(huì)保障部門也只能對(duì)欠薪的企業(yè)處以不超過(guò)兩萬(wàn)元的罰款，違法成本特別低。

三是勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力亟待加強(qiáng)。目前各地基層普遍存在勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法保障不足、執(zhí)法裝備落后等問(wèn)題，影響了查處拖欠工資案件的效率。

如果勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益被侵害了怎么辦？邱小平建議，“對(duì)農(nóng)民工兄弟來(lái)說(shuō)，只要是你的工資被拖欠了，我們都鼓勵(lì)勞動(dòng)者能夠通過(guò)法律渠道來(lái)維權(quán)，也鼓勵(lì)社會(huì)各方面發(fā)現(xiàn)有拖欠工資行為的，能夠積極向我們?nèi)肆Y源社會(huì)保障行政部門舉報(bào)?！?/p>

他介紹，勞動(dòng)者權(quán)益被侵害了，可以到人力資源社會(huì)保障行政部門設(shè)立的窗口或者通過(guò)電話舉報(bào)投訴，還可以到人力資源社會(huì)保障行政部門的門戶網(wǎng)站舉報(bào)投訴，也可以通過(guò)12333投訴。為了暢通農(nóng)民工依法討薪的渠道，下一步將加強(qiáng)法律宣傳和法律援助。一方面做好法律法規(guī)的宣傳普及工作，督促用人單位守法誠(chéng)信用工，自覺(jué)依法履行工資支付義務(wù)，同時(shí)引導(dǎo)廣大農(nóng)民工提高維權(quán)意識(shí)，依法理性維權(quán)。另一方面，人社部門將會(huì)同有關(guān)部門做好法律援助工作，在有條件的地方，開(kāi)設(shè)農(nóng)民工維權(quán)專線，在勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)設(shè)立法律援助站點(diǎn)，為農(nóng)民工提供法律援助。

建立預(yù)防和解決欠薪的長(zhǎng)效機(jī)制

治理農(nóng)民工欠薪需要長(zhǎng)效機(jī)制。長(zhǎng)效機(jī)制什么樣？何時(shí)能夠建立起來(lái)？

“如何健全預(yù)防和解決拖欠工資問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，一直是我們思考和努力的重要方面。”邱小平說(shuō)。他介紹，防范欠薪的長(zhǎng)效機(jī)制主要包括三個(gè)方面。

首先是全面規(guī)范企業(yè)工資支付行為。重點(diǎn)督促各類企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行按月足額支付工資的法律規(guī)定，在建設(shè)領(lǐng)域全面實(shí)行農(nóng)民工實(shí)名制管理，推進(jìn)銀行代發(fā)工資制度?！鞍丛轮Ц豆べY非常重要。這些年建設(shè)領(lǐng)域形成了一個(gè)行業(yè)潛規(guī)則，就是平時(shí)只給農(nóng)民工支付一部分生活費(fèi)，剩下的要等到年底或者項(xiàng)目完工了再集中結(jié)算。在整個(gè)建筑施工領(lǐng)域，層層轉(zhuǎn)包、違法分包導(dǎo)致的債務(wù)鏈條又很長(zhǎng)，一旦這個(gè)鏈條中哪個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠，并且攢到年底集中爆發(fā)。下一步，各類企業(yè)都要依法實(shí)現(xiàn)按月足額支付工資，這樣能夠有效防止拖欠工資問(wèn)題到年底集中爆發(fā)?！?/p>

其次是健全工資支付監(jiān)控和保障制度。重點(diǎn)是在建設(shè)領(lǐng)域完善工資保證金制度，同時(shí)將保證金制度逐步向其他容易發(fā)生工資拖欠的領(lǐng)域推行。通過(guò)設(shè)立農(nóng)民工工資專用賬戶，將建設(shè)單位或者是工程總承包企業(yè)撥付的工程款里面，用于支付農(nóng)民工工資的勞務(wù)費(fèi)與其他的工程款分賬管理。同時(shí)，還要落實(shí)施工總承包企業(yè)對(duì)工資支付負(fù)總責(zé)的制度。

此外，推進(jìn)企業(yè)工資支付誠(chéng)信體系建設(shè)，重點(diǎn)是積極推廣完善企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信制度、重大違法行為社會(huì)公布制度，建立健全企業(yè)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。“這就是我們俗稱的建立拖欠工資企業(yè)黑名單，而且將這一名單，在全國(guó)范圍實(shí)現(xiàn)相關(guān)部門信息互聯(lián)互通共享?！?/p>

邱小平表示，從根本上改變工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪高發(fā)的狀況，必須規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。這就需要全面推行施工過(guò)程結(jié)算，同時(shí)加快培育建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍，推進(jìn)農(nóng)民工組織化程度，引導(dǎo)具備條件的勞務(wù)作業(yè)班組向?qū)I(yè)企業(yè)發(fā)展?！皩?shí)際上就是解決建筑施工企業(yè)自有施工隊(duì)伍的問(wèn)題，減少乃至消除包工頭用工的現(xiàn)象。”