國家食藥監(jiān)總局發(fā)布嬰幼兒輔食生產(chǎn)新細(xì)則：企業(yè)不得分裝生產(chǎn)嬰幼兒輔食

繼我國對嬰幼兒奶粉生產(chǎn)實(shí)施審查制后,審查制度推廣至嬰幼兒輔助食品。2月5日,記者從國家食品藥品監(jiān)督管理總局官網(wǎng)看到最新發(fā)布的《嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則(2017版)》(以下簡稱《嬰輔細(xì)則》)?！秼胼o細(xì)則》要求,企業(yè)生產(chǎn)嬰幼兒輔助食品時(shí),不得以分裝方式生產(chǎn);單純生產(chǎn)嬰幼兒輔助食品大包裝產(chǎn)品,而不生產(chǎn)最終銷售包裝產(chǎn)品的,不予生產(chǎn)許可。

同時(shí),細(xì)則還要求企業(yè)對原輔材料中可能出現(xiàn)的危害物質(zhì)進(jìn)行必要的檢測,含乳原料應(yīng)對三聚氰胺等項(xiàng)目進(jìn)行檢驗(yàn)或查驗(yàn)合格報(bào)告。

業(yè)內(nèi)人士表示,該規(guī)定進(jìn)一步提高了嬰幼兒輔助食品的生產(chǎn)許可門檻,有利于凈化嬰兒食品生產(chǎn)行業(yè),重建國內(nèi)消費(fèi)者信心。

新規(guī)1 提高研發(fā)和檢驗(yàn)“門檻”

據(jù)了解,該細(xì)則所指的嬰幼兒輔助食品,是指供給6月-36月齡嬰幼兒食用的嬰幼兒谷類輔助食品和嬰幼兒罐裝輔助食品以及6月-36月齡嬰幼兒、37月-60月齡兒童食用的輔食營養(yǎng)補(bǔ)充品,不適用于嬰幼兒配方食品。

記者從上述《嬰輔細(xì)則》看到,共有75條新規(guī)定,對企業(yè)在生產(chǎn)場所、生產(chǎn)方式、設(shè)備設(shè)施、工藝流程、人員管理、管理制度等方面均有詳細(xì)、具體的要求。

其中,在生產(chǎn)方式上,新規(guī)指出,不得以分裝方式生產(chǎn)嬰幼兒輔助食品,生產(chǎn)嬰幼兒輔助食品大包裝產(chǎn)品且不生產(chǎn)嬰幼兒輔助食品最終銷售包裝產(chǎn)品的不予生產(chǎn)許可。

記者留意到,新細(xì)則里對企業(yè)的研發(fā)和檢驗(yàn)?zāi)芰μ貏e看重,這一點(diǎn)與嬰幼兒奶粉生產(chǎn)許可的審查細(xì)則相同。

新規(guī)要求企業(yè)建立產(chǎn)品研發(fā)管理制度,應(yīng)有自主研發(fā)機(jī)構(gòu)并有獨(dú)立的場所、設(shè)備、設(shè)施及資金保證,配備專職研發(fā)人員。

“研發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)能夠研發(fā)新的產(chǎn)品、跟蹤評價(jià)產(chǎn)品的營養(yǎng)和安全,確定產(chǎn)品保質(zhì)期,研究生產(chǎn)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素及提出防范措施。”上述細(xì)則要求,企業(yè)對新產(chǎn)品的研發(fā),應(yīng)包括對產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、質(zhì)量安全和營養(yǎng)方面的綜合論證,產(chǎn)品配方應(yīng)保證嬰幼兒的安全,滿足營養(yǎng)需要,應(yīng)保留完整的配方設(shè)計(jì)、論證文件等資料;企業(yè)應(yīng)對產(chǎn)品配方及維生素、微量元素等營養(yǎng)素的均勻性、穩(wěn)定性、安全性進(jìn)行跟蹤評價(jià)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,該細(xì)則實(shí)施后,對行業(yè)里的中小企業(yè)將帶來較大影響,這些中小企業(yè)本身就缺乏研發(fā)和檢驗(yàn)方面的“軟硬件”,沒有資金、人才和精力投入其中;而對大型企業(yè)則很有利,國內(nèi)很多大型企業(yè)早已具備這兩方面能力。

新規(guī)2 要求對供應(yīng)商實(shí)施審核

我國對嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則中,還特別提到要強(qiáng)化管理制度。

其中包括要求企業(yè)制定原輔料的采購管理制度,主要原輔料供應(yīng)商應(yīng)相對固定并簽訂質(zhì)量協(xié)議,在協(xié)議中應(yīng)明確雙方所承擔(dān)的質(zhì)量責(zé)任。

制定原輔料供應(yīng)商審核制度和審核辦法,對原輔料供應(yīng)商的審核至少應(yīng)包括:供應(yīng)商的資質(zhì)證明文件、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)報(bào)告。定期對大米、小米、小麥粉、果蔬、畜禽肉、水產(chǎn)、維生素及微量元素等主要原輔料生產(chǎn)商或者供應(yīng)商的質(zhì)量體系進(jìn)行現(xiàn)場審核評估,形成現(xiàn)場質(zhì)量審核報(bào)告。

采用獨(dú)立包裝營養(yǎng)素搭配嬰幼兒面條的生產(chǎn)企業(yè),應(yīng)對營養(yǎng)包的生產(chǎn)商進(jìn)行現(xiàn)場質(zhì)量審核。

并要求嬰幼兒罐裝輔助食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對果蔬、畜禽肉等食用農(nóng)產(chǎn)品的采購管理,審核種植養(yǎng)殖地提供的農(nóng)業(yè)投入品(農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料和飼料添加劑等)使用記錄。

而采用進(jìn)口原輔料的生產(chǎn)企業(yè),應(yīng)審核進(jìn)口原輔料供應(yīng)商、貿(mào)易商的資質(zhì)證明文件、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、每批原輔料出入境檢驗(yàn)檢疫部門出具的相關(guān)合格證明。

■解讀

新規(guī)定比舊版適用許可范圍更寬

據(jù)了解,此前我國對嬰幼兒輔助食品亦出臺有多個國家標(biāo)準(zhǔn),此次再頒布生產(chǎn)許可審查細(xì)則,是否會有沖突?

對此,國家食藥監(jiān)總局稱,《嬰輔細(xì)則》是在整合《嬰幼兒及其他配方谷粉產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審查細(xì)則(2006版)》有關(guān)嬰幼兒谷類輔助食品有關(guān)內(nèi)容的基礎(chǔ)上,增加了嬰幼兒罐裝輔助食品和輔助營養(yǎng)補(bǔ)充品等相關(guān)食品類別等內(nèi)容,經(jīng)研究制定并發(fā)布的。

“《嬰輔細(xì)則》應(yīng)與《食品生產(chǎn)許可審查通則》結(jié)合使用,其對生產(chǎn)場所、設(shè)備設(shè)施、設(shè)備布局與工藝流程、人員管理、管理制度、試制產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告等現(xiàn)場核查內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化與補(bǔ)充,統(tǒng)一嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)許可審查要求,進(jìn)一步嚴(yán)格食品生產(chǎn)許可條件?！笔乘幈O(jiān)總局指出,該細(xì)則也為規(guī)范嬰幼兒輔助食品企業(yè)和食品生產(chǎn)許可審查提供技術(shù)支撐,確保嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)許可監(jiān)管工作落實(shí)到位。

《嬰輔細(xì)則》與《嬰幼兒及其他配方谷粉生產(chǎn)許可證審查細(xì)則(2006版)》相比,主要有哪些變化?

國家食藥監(jiān)總局解釋稱,新變化是適用許可范圍更寬,《嬰輔細(xì)則》覆蓋了食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)所列的所有嬰幼兒輔助食品品種。

同時(shí)增加相應(yīng)內(nèi)容。《嬰輔細(xì)則》比《2006版細(xì)則》擴(kuò)大和調(diào)整了相應(yīng)內(nèi)容,包括總則、生產(chǎn)場所、設(shè)備設(shè)施、設(shè)備布局與工藝流程、人員管理、管理制度、試制產(chǎn)品檢驗(yàn)合格報(bào)告、附則等八章七十五條,各項(xiàng)要求更加全面、更加具體,許可條件更加嚴(yán)格,符合《食品生產(chǎn)許可審查通則》有關(guān)現(xiàn)場核查要求。

并提高生產(chǎn)許可要求?！秼胼o細(xì)則》明確了嬰幼兒谷物輔助食品、嬰幼兒高蛋白谷物輔助食品需以谷物(如大米、小米)為原料開始生產(chǎn);同時(shí)要求嬰幼兒輔助食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施從原料進(jìn)廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制,嚴(yán)格質(zhì)量管理要求,明確生產(chǎn)場所、環(huán)境及廠房設(shè)施規(guī)定,提高部分生產(chǎn)設(shè)備要求,規(guī)范生產(chǎn)管理、生產(chǎn)物料管理,強(qiáng)調(diào)研發(fā)和檢驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>

此外還強(qiáng)化企業(yè)制度管理。重點(diǎn)對進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、生產(chǎn)過程控制制度、設(shè)備設(shè)施管理制度、檢驗(yàn)管理記錄制度、不安全食品召回制度、不合格產(chǎn)品管理、食品安全自查制度、研發(fā)管理制度等方面內(nèi)容進(jìn)行要求,全面審查評價(jià)企業(yè)的制度管理水平。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,嬰幼兒屬于特殊、敏感分別體,他們的食品安全受到國民高度關(guān)注。過去經(jīng)驗(yàn)顯示,往往這一類食品安全事故發(fā)生,對國內(nèi)消費(fèi)者的消費(fèi)信心都會帶來較大負(fù)面作用。此次監(jiān)管部門加碼嚴(yán)管嬰幼兒食品生產(chǎn),對凈化、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展有很大促進(jìn)作用。(記者 歐志葵)