民主監(jiān)督既是人民政協(xié)的三大職能之一,也是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要內(nèi)容。我們要全面貫徹“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo),必須正確認(rèn)識(shí)人民政協(xié)民主監(jiān)督的特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì),明確其性質(zhì)與定位,在發(fā)展社會(huì)主義民主政治、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的進(jìn)程中,充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用。結(jié)合青島市政協(xié)履職實(shí)踐,筆者就加強(qiáng)和改進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督,提升監(jiān)督實(shí)效,談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)與體會(huì)。

準(zhǔn)確把握政協(xié)民主監(jiān)督的特點(diǎn)

政協(xié)的民主監(jiān)督不同于人大的法律監(jiān)督、政府的行政監(jiān)督以及司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督,它是以人民政協(xié)為載體,以政協(xié)委員為主體,參加政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士通過(guò)提出意見(jiàn)建議的形式,以民主協(xié)商的方式進(jìn)行的監(jiān)督。其特點(diǎn)主要體現(xiàn)在:

政協(xié)民主監(jiān)督首先是一種群眾性監(jiān)督。由于作為監(jiān)督主體的政協(xié)委員來(lái)自各黨派團(tuán)體、各行各業(yè),代表各界別、各黨派、各團(tuán)體,因此政協(xié)民主監(jiān)督不是政協(xié)機(jī)關(guān)的監(jiān)督,而是一種群眾監(jiān)督。其次是一種非權(quán)力性監(jiān)督。人民政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān),也不是決策機(jī)構(gòu)。政協(xié)的民主監(jiān)督靠的不是權(quán)力,而是所提意見(jiàn)建議的正確性和準(zhǔn)確度,也就是我們常說(shuō)的話語(yǔ)權(quán)。這也正是政協(xié)民主監(jiān)督的獨(dú)特之處。第三是一種融入?yún)f(xié)商之中的監(jiān)督。政協(xié)民主監(jiān)督是通過(guò)協(xié)商說(shuō)理、溝通對(duì)話的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)的,是一種柔性監(jiān)督,監(jiān)督者與被監(jiān)督者在政治方向和根本利益上是一致的,目的是反映群眾呼聲,通過(guò)幫助黨和政府解決矛盾和問(wèn)題來(lái)改進(jìn)工作,維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。如青島市政協(xié)建立的雙月協(xié)商座談會(huì),組織各民主黨派、政協(xié)委員和專家學(xué)者圍繞深化改革、促進(jìn)發(fā)展、協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系等議題,與市政府負(fù)責(zé)同志和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)商討論和互動(dòng)交流,既增進(jìn)了共識(shí),又對(duì)相關(guān)工作起到了監(jiān)督作用,得到社會(huì)各界好評(píng)。第四是與黨派監(jiān)督相互結(jié)合的監(jiān)督。作為政協(xié)主要參加者的各民主黨派、人民團(tuán)體,反映和代表著各自所聯(lián)系群眾的具體利益和要求,通過(guò)依托政協(xié)這個(gè)平臺(tái)提出批評(píng)性意見(jiàn)和建議,對(duì)黨委政府進(jìn)行監(jiān)督。這種來(lái)自黨派、團(tuán)體的監(jiān)督,有利于推進(jìn)執(zhí)政黨決策的科學(xué)化、民主化,收到“旁觀者清”的效果。第五是一種建設(shè)性的理性監(jiān)督。政協(xié)委員以高度的政治責(zé)任感,運(yùn)用調(diào)研、視察、提案、反映社情民意信息等形式,提出的意見(jiàn)建議具備理性和建設(shè)性特點(diǎn),這也是政協(xié)民主監(jiān)督的突出特點(diǎn)之一。

準(zhǔn)確把握政協(xié)民主監(jiān)督的方法路徑

政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項(xiàng)職能,都能夠通過(guò)提案、建議案、調(diào)研報(bào)告或其他形式向黨委政府提出意見(jiàn)與建議,三者互相關(guān)聯(lián),互相支撐,是有機(jī)的統(tǒng)一體,其中,民主監(jiān)督更多寓于政治協(xié)商和參政議政之中,并通過(guò)二者不斷拓展空間,深化自身內(nèi)涵。

把民主監(jiān)督寓于提案工作之中。提案是委員履職盡責(zé)的重要形式,也是政協(xié)民主監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)形式。每一件提案都需要經(jīng)過(guò)提案委員會(huì)按要求審查立案才能成立,每一項(xiàng)立案的提案都需交由相關(guān)部門處理。要鼓勵(lì)支持委員選擇那些黨政重視、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,深入基層群眾,認(rèn)真調(diào)查研究,通過(guò)提交提案,對(duì)黨委政府工作提出建設(shè)性意見(jiàn)與建議。近年來(lái),青島市政協(xié)建立了提案動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了提案的提交、審查、交辦、反饋、評(píng)估各環(huán)節(jié)全過(guò)程網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行,建立了第三方評(píng)估提案辦理機(jī)制,對(duì)“提案人反復(fù)提出”或?qū)Α稗k理結(jié)果不滿意”的提案進(jìn)行第三方評(píng)價(jià)。并實(shí)行政府與政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)提案督辦制度,起到了以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的效果。

把民主監(jiān)督寓于調(diào)研視察之中。組織政協(xié)委員運(yùn)用調(diào)研視察,針對(duì)黨政工作中某個(gè)問(wèn)題或某方面的問(wèn)題,開(kāi)展有針對(duì)性的調(diào)研和巡察,通過(guò)調(diào)研視察報(bào)告、提案等報(bào)送黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及有關(guān)部門,推動(dòng)黨政工作改進(jìn)和委員意見(jiàn)落實(shí),這是政協(xié)履行民主監(jiān)督職能的重要形式。近年來(lái),青島市政協(xié)探索建立了四級(jí)政協(xié)委員、市和區(qū)(市)兩級(jí)政協(xié)組織、市政協(xié)機(jī)關(guān)各部門與市各民主黨派工商聯(lián)等三個(gè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,所有調(diào)研視察選題在確定承辦部門時(shí),均明確1-2個(gè)民主黨派作為協(xié)辦單位,組織相關(guān)界別參加,既能多方聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),又利于形成民主監(jiān)督大格局。

把民主監(jiān)督寓于各種協(xié)商會(huì)議之中。全委會(huì)議、常委會(huì)議、專題協(xié)商會(huì)等會(huì)議形式,由于邀請(qǐng)了黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志出席,能夠通過(guò)面對(duì)面協(xié)商溝通,既交流思想,又監(jiān)督落實(shí)。這種當(dāng)面鑼對(duì)面鼓的溝通方式,提出的意見(jiàn)建議更易被采納,也更能起到監(jiān)督之效。

把民主監(jiān)督寓于反映社情民意信息工作之中。社情民意即輿情,是社會(huì)公眾對(duì)社會(huì)現(xiàn)實(shí)的綜合性反映。運(yùn)用社情民意信息提出有深度,有價(jià)值,切實(shí)可行的意見(jiàn)建議,能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映群眾呼聲,為黨委政府科學(xué)民主決策提供依據(jù)和參考,起到上通下達(dá)和適時(shí)監(jiān)督的效果。在這方面,應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注和研究各種新情況、新問(wèn)題,特別是尚未明顯暴露的潛在性問(wèn)題,對(duì)這些問(wèn)題作出及時(shí)反映和前瞻性分析,更能收到政協(xié)民主監(jiān)督防患于未然的成效。

注重拓寬民主監(jiān)督的渠道。要在充分運(yùn)用傳統(tǒng)監(jiān)督方法的基礎(chǔ)上,不斷探索民主監(jiān)督新的方式方法,將協(xié)商民主理念貫穿到民主監(jiān)督全過(guò)程,將視察督查、提案督辦、民主評(píng)議等政協(xié)監(jiān)督形式與專題協(xié)商、對(duì)口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商更加靈活有效地結(jié)合起來(lái),促使政協(xié)提出的建議更具可行性和可操作性。充分發(fā)揮特邀監(jiān)督員、特約陪審員、特約審計(jì)員等各類監(jiān)督員的作用,把民主監(jiān)督與組織監(jiān)督、輿論監(jiān)督結(jié)合起來(lái),更好地履行民主監(jiān)督職責(zé),提高民主監(jiān)督實(shí)效。

準(zhǔn)確把握政協(xié)民主監(jiān)督的著力點(diǎn)

推進(jìn)政協(xié)民主監(jiān)督,內(nèi)容廣、范圍大、要求高,如何履行好民主監(jiān)督職能,提高民主監(jiān)督實(shí)效,是各級(jí)政協(xié)必須重視解決的問(wèn)題。當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)把握好以下幾點(diǎn):

把握正確的監(jiān)督方向。作為人民政協(xié)的重要職能和幫助黨委政府改進(jìn)工作的重要方式,必須把握政協(xié)民主監(jiān)督與西方政黨間監(jiān)督的本質(zhì)不同,充分認(rèn)識(shí)其既不具對(duì)抗性和排他性,更不是“權(quán)力分割”和“權(quán)力制衡”,監(jiān)督者與被監(jiān)督者在政治方向和根本利益上是一致的。因此,要把推動(dòng)黨委決策部署的貫徹落實(shí),幫助政府改進(jìn)完善工作,作為民主監(jiān)督的指導(dǎo)原則和根本方向,多提解決問(wèn)題的建設(shè)性意見(jiàn),而不是站在對(duì)立面去挑毛病、找岔子。做到寓監(jiān)督于支持之中,在參與中進(jìn)行監(jiān)督,在監(jiān)督中服務(wù)發(fā)展。

選準(zhǔn)監(jiān)督的切入點(diǎn)。政協(xié)民主監(jiān)督的內(nèi)容和對(duì)象非常廣泛,只有在監(jiān)督中找準(zhǔn)切入點(diǎn),選好突破口,瞄準(zhǔn)關(guān)鍵處,才能順利打開(kāi)工作局面。為此,在監(jiān)督議題的選擇上,要著眼有關(guān)法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行和黨委政府重要決策部署的落實(shí)情況,著眼于黨政部門履行職責(zé)、政務(wù)公開(kāi)、勤政廉政等情況,著眼于人民群眾反映強(qiáng)烈問(wèn)題的改進(jìn)情況等等。近年來(lái),青島市政協(xié)探索實(shí)行了“一上一下、上下結(jié)合”的選題方法。做到“上攬全局”,聚焦推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和全面深化改革,選擇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中綜合性、全局性、前瞻性的問(wèn)題作為履職和監(jiān)督題目?！跋陆拥貧狻?把群眾呼聲和要求作為第一信號(hào),把群眾最需要解決的問(wèn)題作為第一選擇。

增強(qiáng)監(jiān)督的協(xié)同性。政協(xié)民主監(jiān)督是一種非權(quán)力性監(jiān)督,需要在外部尋求支持、構(gòu)建支撐、形成合力。要爭(zhēng)取黨委政府的支持。做到事前溝通,事中通報(bào),事后跟蹤,并爭(zhēng)取被監(jiān)督單位的配合,幫助被監(jiān)督單位改進(jìn)工作。要加強(qiáng)政協(xié)內(nèi)部協(xié)調(diào)配合。注重加強(qiáng)同各黨派、團(tuán)體和各界人士之間的聯(lián)系,使政協(xié)民主監(jiān)督與黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督、人大權(quán)力監(jiān)督、行政監(jiān)督、新聞媒體輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等其他監(jiān)督形式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相得益彰,形成監(jiān)督的整體合力。

不斷提高政協(xié)委員監(jiān)督素養(yǎng)。民主監(jiān)督的效果優(yōu)劣,與政協(xié)委員所提意見(jiàn)建議的質(zhì)量直接相關(guān)。因此,提高政協(xié)委員素質(zhì),提升履職能力水平是增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的基礎(chǔ)。要按照懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政的要求,多渠道提高政協(xié)委員素質(zhì),引導(dǎo)鼓勵(lì)委員大膽開(kāi)展民主監(jiān)督活動(dòng),不斷提高議政監(jiān)督能力,增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效。要不斷提高政協(xié)委員建言水平,既要準(zhǔn)確地提出問(wèn)題,又要跟進(jìn)操作性強(qiáng)的改進(jìn)措施,以真知灼見(jiàn)增強(qiáng)所提意見(jiàn)建議的含金量,提高監(jiān)督的實(shí)效性。

實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的制度化。按照俞正聲主席提出的“強(qiáng)化民主監(jiān)督組織協(xié)調(diào)、知情反饋、溝通聯(lián)系等環(huán)節(jié)制度建設(shè)”要求,逐步將民主監(jiān)督的主體、內(nèi)容、形式、對(duì)象、途徑和程序確定下來(lái),增強(qiáng)民主監(jiān)督的透明度,減少民主監(jiān)督的隨意性和不確定性。

(作者系青島市政協(xié)主席)