深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，除了政府推動，更需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能。

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級上著力

農(nóng)產(chǎn)品供求的結(jié)構(gòu)性矛盾是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要矛盾，一方面，糧食多年增產(chǎn)，2016年糧食雖略有減產(chǎn)，但仍是一個豐收年，同時國內(nèi)糧食庫存壓力很大；另一方面，國內(nèi)市場上越來越多的農(nóng)產(chǎn)品來自進(jìn)口，一些地方的農(nóng)民不時遭遇農(nóng)產(chǎn)品銷售難，社會上很多人又經(jīng)常抱怨買不到放心、好吃的農(nóng)產(chǎn)品。曾有調(diào)查顯示，某發(fā)達(dá)地區(qū)居民需要的真正有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的需求只能滿足約一半，存在著大約一半的缺口。

如何來解決上述農(nóng)產(chǎn)品供求的結(jié)構(gòu)性矛盾？這需要調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前我國的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)主要是由過去解決溫飽訴求導(dǎo)致的，一旦形成后要改變就相當(dāng)難。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求在非優(yōu)勢區(qū)調(diào)減籽粒玉米的種植，但當(dāng)?shù)剞r(nóng)民往往會說玉米是鐵桿莊稼，不會調(diào)、不愿調(diào)。盡管這項(xiàng)工作難度大，但必須想辦法讓農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)由主要滿足農(nóng)產(chǎn)品量的需求，向更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變。

今年，中央一號文件在繼續(xù)部署推進(jìn)調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，特別提出在建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的同時，要建立特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)，把地方土特產(chǎn)和小品種做成大產(chǎn)業(yè)。

今年的一號文件是新世紀(jì)以來中央連續(xù)第14年鎖定“三農(nóng)”，這為農(nóng)業(yè)農(nóng)村始終保持良好形勢發(fā)揮了非常重要的作用。但以往每當(dāng)中央一號文件下發(fā)后，就會出現(xiàn)地方學(xué)習(xí)一號文件熱情高，而一些地方在具體落實(shí)一號文件時又感覺無從下手，甚至出現(xiàn)以會議落實(shí)一號文件或再發(fā)一個地方一號文件以落實(shí)中央一號文件的情形。如何解決這一難題？今年的中央一號文件部署了建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平和建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園以及田園綜合體等平臺，有了這些平臺和重要抓手，政府推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，就有了工作動力。

按照今年中央一號文件的部署，農(nóng)村工作不僅要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，還要推行綠色生產(chǎn)方式，更要壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展既要轉(zhuǎn)型，更要升級。中央一號文件結(jié)合近年來農(nóng)村發(fā)展實(shí)踐和我國居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的趨勢，還提出了“旅游+”“生態(tài)+”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)模式，指出加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)要大力推廣“生產(chǎn)基地+中央廚房+餐飲門店”“生產(chǎn)基地+加工企業(yè)+商超銷售”等產(chǎn)銷模式，這些都有助于中央一號文件在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得突破性進(jìn)展發(fā)揮引領(lǐng)作用。

加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能要在深化農(nóng)村改革上做文章

深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革并實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，除了政府推動，更需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動力，需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能。培育農(nóng)業(yè)發(fā)展新動能，就是要讓農(nóng)業(yè)資源配置由市場機(jī)制起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用的經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢顯現(xiàn)出來，當(dāng)前要讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和政府工作人員及社會力量協(xié)同深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

我們在農(nóng)村調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展除了缺資金、缺技術(shù)和缺人才，也缺土地。中央一號文件提出要在農(nóng)民空閑房和宅基地上做文章。隨著農(nóng)民工外出務(wù)工和進(jìn)城，特別是一部分農(nóng)民工蓋起了新房或在城鎮(zhèn)購買了新房，空心村和空閑房在農(nóng)村越來越普遍——傳統(tǒng)習(xí)俗認(rèn)為不能動用祖?zhèn)鞯睦险?，否則就是“敗家子”。對此，除了通過宣傳和思想工作扭轉(zhuǎn)農(nóng)民觀念，還需深化農(nóng)村土地制度改革。一方面，允許和鼓勵農(nóng)民以入股等方式使用空閑房和宅基地；另一方面，加大試點(diǎn)力度，允許通過有償退出方式讓農(nóng)民將空閑房和宅基地置換出來。

調(diào)研還發(fā)現(xiàn)：不少城里人抱怨購買優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品很難，而一些農(nóng)民生產(chǎn)綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品也很難，實(shí)現(xiàn)盈利就更難了。這與我國現(xiàn)今農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷組織方式不合理、缺乏有效科技支撐有關(guān)，而且，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制尚未建立起來，普遍存在著低劣農(nóng)產(chǎn)品讓優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品難以在競爭中生存和發(fā)展的情形。破解優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展動力不足的難題，需要一系列改革，關(guān)鍵是要激化要素市場，探索出更好的新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的融合發(fā)展，其中最重要的還是要靠科技支撐。值得期待的是，今年的中央一號文件提出了要完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機(jī)制，特別是發(fā)展面向市場的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)孵化機(jī)制。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村方方面面的改革，如果把基層干部、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者和有意投資農(nóng)業(yè)的社會力量的積極性調(diào)動起來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能也就培育起來了，長期困擾農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的難題就有望得到逐步解決。

把握好農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來的新機(jī)遇

今年中央一號文件的突出特點(diǎn)是非常實(shí)在，方向特別明確，目標(biāo)十分具體，政府的著力點(diǎn)也很突出，無論是農(nóng)村基層干部，還是有志在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中大顯身手的年輕人，學(xué)習(xí)領(lǐng)會一號文件后不僅能知道勁往哪兒使，還能進(jìn)一步增強(qiáng)對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的信心，我們應(yīng)該把握好這個重要機(jī)遇。

為了讓農(nóng)業(yè)后繼有人，讓農(nóng)村也能夠吸引年輕人，一號文件提出要大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，讓他（她）們成為家庭農(nóng)場主，或者領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，甚至直接創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新辦農(nóng)業(yè)企業(yè)或在農(nóng)村辦企業(yè)；一號文件還提出要深入推進(jìn)青年農(nóng)場主、林場主培養(yǎng)計(jì)劃和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，還特別提出要整合落實(shí)各類優(yōu)惠政策，吸引并激勵農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、企業(yè)主、農(nóng)業(yè)科技人員、留學(xué)歸國人員等各類人才返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，將現(xiàn)代科技等新要素新模式引入農(nóng)村。

居民生活水平提高，消費(fèi)觀念和結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，高品質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品不僅價(jià)格高而且還往往脫銷，同時以鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商為代表的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃興起。為了改變過去不計(jì)資源環(huán)境代價(jià)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展模式，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級務(wù)必更加注重綠色發(fā)展。

這些農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新的動力將給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來新空間，催生各類新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。投身農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)，不僅市場發(fā)展前景廣闊，而且政策紅利分享的機(jī)會也多。

作者：中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員 李國祥