“解決執(zhí)行難問(wèn)題,首先要厘清原因。造成執(zhí)行難的原因很多,外部因素主要有被執(zhí)行人隱匿轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、逃避規(guī)避執(zhí)行、外界干擾執(zhí)行、財(cái)產(chǎn)處置變現(xiàn)困難等。”2月14日,最高人民法院在浙江杭州舉行“向執(zhí)行難全面宣戰(zhàn)”主題公眾開放日,最高法執(zhí)行局局長(zhǎng)孟祥詳細(xì)解讀了執(zhí)行難頑疾與對(duì)策。

網(wǎng)絡(luò)查控破解查人找物難

執(zhí)行難,第一大難題在于查人找物。傳統(tǒng)模式效率低下,覆蓋面小,大量案件難以實(shí)際執(zhí)行,當(dāng)事人的合法權(quán)益難以實(shí)現(xiàn),必須探索信息化時(shí)代背景下查人找物新模式。為此,最高法著手建立覆蓋全國(guó)及主要財(cái)產(chǎn)形式的網(wǎng)絡(luò)化查控系統(tǒng)。

據(jù)了解,2014年年底,最高法正式開通“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng),現(xiàn)在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)對(duì)多種財(cái)產(chǎn)形式的“一網(wǎng)打盡”。最高法與3400多家銀行以及公安部、交通部、工商總局、人民銀行等單位實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng),可以查詢到被執(zhí)行人全國(guó)范圍內(nèi)的存款、車輛、證券、網(wǎng)絡(luò)資金等14類16項(xiàng)信息。全國(guó)所有3520家法院都能使用該系統(tǒng)進(jìn)行查控。

孟祥舉例說(shuō),甘肅的法官坐在辦公室里就可以直接查詢到河南當(dāng)事人在鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行的存款情況,這是過(guò)去很難想象的?！翱倢?duì)總”查控體系大大提高了執(zhí)行效率,降低了執(zhí)行成本,有力維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益。執(zhí)行到位率因此出現(xiàn)逐年上升的態(tài)勢(shì)。

截至目前,全國(guó)法院利用網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)共查詢案件975萬(wàn)件、凍結(jié)752億元,查詢到車輛1427萬(wàn)輛、證券133億股、漁船和船舶12.6萬(wàn)艘、互聯(lián)網(wǎng)銀行存款2.37億元。

“黑名單”令老賴處處受限

執(zhí)行難的第二大難題,在于當(dāng)事人規(guī)避抗拒執(zhí)行、轉(zhuǎn)移隱匿財(cái)產(chǎn)。最高法為此推出失信被執(zhí)行人“黑名單”制度,與有關(guān)部門對(duì)失信被執(zhí)行人進(jìn)行聯(lián)合信用懲戒,讓失信人“一處失信、處處受限”,迫使其主動(dòng)履行義務(wù)。

據(jù)悉,2013年,最高法出臺(tái)相關(guān)司法解釋,進(jìn)一步規(guī)范建立失信被執(zhí)行人名單庫(kù),截至目前,共納入失信人673萬(wàn)例。2014年年初,最高法聯(lián)合中央文明辦等8個(gè)部門共同簽署合作備忘錄,開始對(duì)失信人實(shí)施聯(lián)合懲戒,最有效的措施就是限制老賴出行。

截至目前,全國(guó)法院共限制615萬(wàn)人次購(gòu)買機(jī)票、222萬(wàn)人購(gòu)買動(dòng)車、高鐵票。去年12月底,最高法與公安部、中國(guó)民航信息集團(tuán)公司、中國(guó)鐵路總公司聯(lián)手,綁定當(dāng)事人的身份證與其他證照,徹底限制其通過(guò)各類身份證照購(gòu)買機(jī)票和火車票。

孟祥說(shuō):“為進(jìn)一步擴(kuò)大聯(lián)合懲戒范圍,最高法與國(guó)家發(fā)改委等44家單位簽署了備忘錄,實(shí)現(xiàn)對(duì)失信被執(zhí)行人多層面限制。截至目前,限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任企業(yè)法定代表人及高管7.1萬(wàn)人。僅中國(guó)工商銀行一家就拒絕失信被執(zhí)行人申請(qǐng)貸款、辦理信用卡55萬(wàn)余筆,涉及資金69.7億元。

一些特殊主體,如機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員、基層人大代表、政協(xié)委員、黨代表等也被納入失信名單。其中,部分人員因失信受到開除、撤職、降級(jí)等處分,有關(guān)資格受到影響,被取消招錄、晉升或是被罷免。孟祥說(shuō),聯(lián)合懲戒措施產(chǎn)生很大震懾力,近百萬(wàn)名失信被執(zhí)行人迫于壓力,主動(dòng)履行了法律義務(wù)。