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民建中央郝明金就非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)建言

2017年02月16日 15:04 | 來源:民建中央網(wǎng)站
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2月10日,新春伊始,最高人民檢察院召開各民主黨派中央、全國工商聯(lián)和無黨派人士代表座談會(huì)。民建中央常務(wù)副主席郝明金出席會(huì)議并建言。

在聽取最高檢2016年工作情況通報(bào)后,郝明金對(duì)檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨的十八大和歷次全會(huì)精神,與習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,緊緊圍繞黨和國家工作大局,切實(shí)履行檢察機(jī)關(guān)職能,為實(shí)現(xiàn)“五位一體”總體布局和推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局做出的重要貢獻(xiàn)表示肯定,對(duì)最高檢多年堅(jiān)持召開黨外人士座談會(huì),聽取各民主黨派、全國工商聯(lián)和無黨派人士意見所體現(xiàn)的對(duì)民主黨派工作的高度重視表示感謝!結(jié)合調(diào)研情況,代表民建中央就檢察機(jī)關(guān)履行職能,加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面提出意見和建議:

一、 把保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)作為檢察機(jī)關(guān)一項(xiàng)基本職責(zé)。產(chǎn)權(quán)制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)基石,保護(hù)產(chǎn)權(quán)是堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求。中央《關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見》強(qiáng)調(diào):加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù),根本之策是全面推進(jìn)依法治國;保護(hù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)要不斷完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度,強(qiáng)化法律實(shí)施,確保有法可依、有法必依。我國法律對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)的保護(hù)都做了規(guī)定。我國憲法規(guī)定了社會(huì)主義的公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯,同時(shí)規(guī)定公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)、公民的人身自由不受侵犯。作為保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)、人身權(quán)最重要的兩部法律,刑法和刑事訴訟法在第二條,都規(guī)定了要保護(hù)公民的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利。但是,在司法實(shí)踐中存在重人身權(quán)保護(hù),輕財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的問題。檢察機(jī)關(guān)在公訴中,主要關(guān)心犯罪嫌疑人有罪無罪、罪輕罪重、此罪彼罪,判處的刑期等,很少關(guān)心公民財(cái)產(chǎn)權(quán)是否受到侵犯,對(duì)公民財(cái)產(chǎn)的處置是否得當(dāng)合法。即使得到糾正的冤案和錯(cuò)案,也都是侵犯公民人身權(quán)的殺人類案件,對(duì)司法過程中對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)處置不當(dāng)而視為錯(cuò)案,提起抗訴并予以糾正的案例甚少。檢察機(jī)關(guān)要按照中央《意見》要求,嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序,依法慎重決定是否采取相關(guān)強(qiáng)制措施。堅(jiān)持有錯(cuò)必糾,抓緊甄別糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛申訴案件,確屬事實(shí)不清、證據(jù)不足、適用法律錯(cuò)誤的錯(cuò)案冤案,依法予以糾正并賠償當(dāng)事人的損失。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)牢固樹立“兩個(gè)保護(hù)”并重的觀念,切實(shí)落實(shí)憲法法律保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的各項(xiàng)規(guī)定,全面履行法律監(jiān)督職責(zé),有效彌補(bǔ)保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)方面存在的“短板”,把保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)作為檢察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)基本職責(zé),建立加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的長效機(jī)制,為全面依法治國做出重要貢獻(xiàn)。

二、 抓緊總結(jié)、推廣一批可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。各地檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹中央《意見》精神,按照最高檢的規(guī)定和要求,結(jié)合當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際,創(chuàng)新了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。湖南、廣東、內(nèi)蒙等地檢察院都出臺(tái)了保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的實(shí)施意見,進(jìn)一步細(xì)化了相關(guān)要求。比如,內(nèi)蒙古區(qū)院出臺(tái)了《內(nèi)蒙古檢察機(jī)關(guān)關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的十二條措施》,湖南省檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)探索建立了“除蟲護(hù)花”和“依法容錯(cuò)”兩項(xiàng)工作機(jī)制,廣東省檢察院編印了依法服務(wù)保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的十大典型案例。全國其他地方的檢察機(jī)關(guān)也有一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。對(duì)這些好的經(jīng)驗(yàn)和做法,建議最高檢察院按照“探索實(shí)踐在前、總結(jié)提煉在后”的原則,加以總結(jié)提煉,作為可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn),向全國范圍推廣,便于各地檢察機(jī)關(guān)一體遵循,這有利于對(duì)產(chǎn)權(quán)的平等、規(guī)范保護(hù),減少工作中的隨意性和差異對(duì)待,保證檢察機(jī)關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的健康持續(xù)有效開展。

三、 健全完善檢察機(jī)關(guān)保護(hù)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)服務(wù)和保障非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展,保護(hù)非公有產(chǎn)權(quán)工作,涉及到職務(wù)犯罪偵查、批捕、起訴、民事和行政檢察等多項(xiàng)職能,存在多部門管理、各行其是的問題,缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部門間的溝通協(xié)調(diào),大家從自身部門職責(zé)考慮,在認(rèn)識(shí)和措施上有時(shí)不一致,既影響到產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作效率,也會(huì)導(dǎo)致工作難以真正落實(shí),同時(shí)給民營企業(yè)和非公經(jīng)濟(jì)人士維權(quán)帶來了不便。為切實(shí)解決存在的上述問題,建議檢察機(jī)關(guān)建立民事行政檢察部門牽頭,偵查監(jiān)督、刑事檢察、控告申訴等部門參與協(xié)調(diào)配合的工作體系。具體的講,就是可以考慮檢察機(jī)關(guān)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作明確由民行檢察部門負(fù)責(zé),其他部門參與,并按照各自職責(zé)落實(shí)。另外,在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部,還可以實(shí)行產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作信息專報(bào)、司法統(tǒng)計(jì)、工作考核等辦法,以盡可能體現(xiàn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作特點(diǎn)和規(guī)律。

四、 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)促進(jìn)民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng)新發(fā)展列五大發(fā)展理念首位,國家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,民營企業(yè)正成為我國自主創(chuàng)新的主體。近年來,我國自主創(chuàng)新的70%,國內(nèi)發(fā)明專利的65%和新產(chǎn)品的80%都來自民營企業(yè)。保護(hù)產(chǎn)權(quán)必須保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),保護(hù)民營企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的大頭,對(duì)民營企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展尤為重要。當(dāng)前,存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠,刑事制裁不到位,刑事案件立案難等問題。檢察機(jī)關(guān)通過立足自身法律監(jiān)督職能,完全可以在保護(hù)民營企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中發(fā)揮重要作用。比如,可以啟動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)程序,嚴(yán)肅查處知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件背后的職務(wù)犯罪行為,加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)行為的監(jiān)督,防止有案不立,保障司法公正等。在辦理刑事案件中,對(duì)科研創(chuàng)新有重大貢獻(xiàn)人員涉嫌犯罪的,可以考慮作為酌情從輕處理的因素,盡可能避免和減輕對(duì)企業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p失。

五、 建立檢察機(jī)關(guān)與社會(huì)共同參與的產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)在產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面有效發(fā)揮作用,離不開社會(huì)的理解支持和共同參與。在這方面,可以嘗試一下新的做法,比如,為了使社會(huì)了解檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的情況,可以定期或不定期召開新聞發(fā)布會(huì),或評(píng)選檢察機(jī)關(guān)產(chǎn)權(quán)保護(hù)年度十大案件,同一項(xiàng)工作或同一個(gè)案件,如果側(cè)重于其產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的意義,宣傳的效果和社會(huì)影響會(huì)大不一樣。建議把產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作寫進(jìn)今年“兩會(huì)”最高檢的工作報(bào)告,引起與會(huì)代表委員關(guān)注,也便于代表委員對(duì)檢察機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督。還可以與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士聯(lián)合開展產(chǎn)權(quán)保護(hù)的調(diào)研。暢通平時(shí)聽取意見和受理反映問題的渠道。民建中央與國家工信部和省級(jí)政府聯(lián)合每年舉辦“非公經(jīng)濟(jì)論壇”,每次舉辦地和題目都不相同,已成為民建的一個(gè)品牌,參與論壇的有許多民營企業(yè)家,歡迎最高檢院派員參與,近距離接觸民營企業(yè)家,聽取他們的意見,同時(shí)就產(chǎn)權(quán)保護(hù)給以法律指導(dǎo)。

中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長戴均良出席會(huì)議并講話,對(duì)2016年檢察機(jī)關(guān)特別是最高檢進(jìn)一步加強(qiáng)與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的聯(lián)系,推動(dòng)統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)向前發(fā)展所做的努力表示肯定,希望各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士2017年繼續(xù)在檢察機(jī)關(guān)提供的參政議政平臺(tái)上發(fā)揮更好的作用,不斷提高協(xié)商民主成效和水平,為迎接黨的十九大勝利召開做出新的更大貢獻(xiàn)。

最高檢黨組書記、檢察長曹建明主持會(huì)議。最高檢黨組副書記、常務(wù)副檢察長胡澤君,黨組成員、副檢察長孫謙,副檢察長姜建初,黨組成員、副檢察長李如林,黨組成員、政治部主任王洪祥,檢委會(huì)專職委員張德利,檢委會(huì)專職委員兼反貪總局局長盧希,中央統(tǒng)戰(zhàn)部一局有關(guān)負(fù)責(zé)同志,最高檢機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。

民革中央副主席修福金、民盟中央副主席徐輝、民進(jìn)中央副主席朱永新、農(nóng)工黨中央副主席何維、致公黨中央副主席嚴(yán)以新、九三學(xué)社中央副主席叢斌、臺(tái)盟中央常務(wù)副主席黃志賢、全國工商聯(lián)副主席謝經(jīng)榮、無黨派人士、北京市檢察院副檢察長甄貞在會(huì)上先后發(fā)言。

編輯:李晨陽

關(guān)鍵詞:保護(hù) 產(chǎn)權(quán) 檢察機(jī)關(guān)

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