產業(yè)結構趨同并非意味著區(qū)域產業(yè)分工和專業(yè)化的弱化,也并不一定就必然進入零和博弈階段。恰恰相反,產業(yè)結構趨同和區(qū)域分工深化是可以并存的。京津冀可以在戰(zhàn)略性新興產業(yè)中推行產業(yè)協(xié)作,不斷深化區(qū)域產業(yè)分工,共同提升區(qū)域內產業(yè)的競爭力

2月6日是《“十三五”時期京津冀國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)實施一周年;同時,2017年也是京津冀一體化建設實現三地在交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產業(yè)升級轉移等方面取得突破等“近期目標”的關鍵年份。

實際上,交通一體化等“硬件設施”協(xié)同發(fā)展容易取得共識,但作為協(xié)同發(fā)展重要突破口之一的京津冀產業(yè)轉移與協(xié)作卻牽涉復雜的利益關系。比如,北京外遷的企業(yè)不少都是高污染、高能耗企業(yè),在強化生態(tài)環(huán)境約束的今天,這些企業(yè)到哪里都是負擔,天津、河北承接熱情不高。加之,近兩年來的北京企業(yè)外遷,天津、河北承接背后都涉及地區(qū)之間的產業(yè)和GDP取舍,關系到京津冀省市的稅收、就業(yè)等行政指標,需要相關財稅政策、補償機制、社會保障制度的改革配套。因此,各打各的算盤也就在情理之中。

國內外產業(yè)結構的發(fā)展規(guī)律表明,隨著經濟社會的不斷發(fā)展,不同地區(qū)之間產業(yè)結構相似系數將日益提高,即出現產業(yè)趨同現象。具體到今天的北京、河北、天津,省市級地方政府都在汽車、電子核心部件、物聯(lián)網、高端智能裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)上發(fā)力,如此的產業(yè)結構趨同又在一定程度上加劇了京津冀地區(qū)產業(yè)協(xié)作與轉移的難度,陷入“你想發(fā)展的產業(yè),我也想發(fā)展;你不要的產業(yè),我也沒有興趣”的尷尬。

但是,產業(yè)結構趨同并非意味著區(qū)域產業(yè)分工和專業(yè)化的弱化,也并不一定就必然進入零和博弈階段。恰恰相反,產業(yè)結構趨同和區(qū)域分工深化是可以并存的。近幾年,在產業(yè)趨同的大背景下,產業(yè)分工出現新特點,即向產業(yè)鏈分工方向發(fā)展,這是一種更為細致和發(fā)達的產業(yè)分工形態(tài),產品生產過程中不同的工序和區(qū)段、環(huán)節(jié)被拆散到不同的區(qū)域進行生產。以美國城市為例,近年來,部門(行業(yè))的專業(yè)化不斷弱化,但其在管理和生產方面的功能專業(yè)化卻在逐步提高,城市之間的產業(yè)分工進一步深化,即大城市經營管理職能不斷強化、中小城市生產制造功能逐步強化。

其實,我國也出現了產業(yè)結構趨同和區(qū)域分工深化并存的現象。比如,浙江省紡織服裝業(yè)85%集中在紹興、寧波、杭州、溫州、湖州等地,產業(yè)內分工和專業(yè)化進一步明確,寧波側重男裝、溫州側重休閑服、杭州側重女裝、湖州側重童裝,面料則在紹興。區(qū)域分工的深化,使區(qū)域產業(yè)的競爭力大幅提升。

有鑒于此,京津冀地區(qū)產業(yè)協(xié)作不能簡單地停留在北京企業(yè)外遷,必須要走深化區(qū)域產業(yè)分工的路子。北京、天津、河北的經濟存在較大差異,也為深化區(qū)域產業(yè)分工提供了廣闊空間,可以在戰(zhàn)略性新興產業(yè)中推行產業(yè)協(xié)作,不斷深化區(qū)域產業(yè)分工,共同提升區(qū)域內產業(yè)的競爭力。唯有如此,才能實現京津冀“共贏”,而不僅僅是北京“甩包袱”。

(本文來源:經濟日報 作者:中國財政科學研究院應用經濟學博士后 盤和林)