新華社北京２月２０日電題：抓住新機遇　打造新格局——京津冀三地負責人談協(xié)同發(fā)展

新華社記者周亮、趙文君、孔祥鑫、劉元旭、白林

推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是一場重大的深刻變革，是一項龐大的系統(tǒng)工程，是一次充滿機遇和挑戰(zhàn)的大考。３年來，這一重大戰(zhàn)略在北京、天津、河北三地落地生根、開花結果，并取得了積極成效。

就如何進一步貫徹落實習近平總書記重要講話精神，抓住這一戰(zhàn)略機遇，解決發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，進一步優(yōu)化國家發(fā)展區(qū)域布局、打造新的經濟增長極，北京市市長蔡奇、天津市市委書記李鴻忠、河北省省委書記趙克志近日接受新華社記者采訪并發(fā)表了意見。

蔡奇：年底有望北京四大市級機關率先啟動搬遷

北京市市長蔡奇表示，北京這些年的變化非常巨大發(fā)展也很快，各方面的成就都是有目共睹的，但確實也面臨著很多令人揪心的問題，像人口過多、大氣污染、房價高漲、交通擁堵，還有垃圾、污水的治理任務也很艱巨。

“解決這些問題，僅僅局限于北京自身的范圍是不夠的，必須納入京津冀和環(huán)渤海經濟區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量。因此，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是破解首都發(fā)展長期積累的深層次矛盾和問題的治本之策。”蔡奇說。

蔡奇說，推動京津冀協(xié)同發(fā)展，必須牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，以疏解非首都功能為工作導向，以提升首都核心功能、建設國際一流的和諧宜居之都為目標方向，把疏解與提升有機結合起來，在疏解功能中謀發(fā)展。

如何理解疏解非首都功能？蔡奇一連用了“七個就是”來闡釋。“就是供給側結構性改革，就是調結構、轉方式，就是騰籠換鳥，就是提升城市發(fā)展質量，就是改善人居環(huán)境，就是緩解人口資源環(huán)境的突出矛盾，就是更好地履行作為國家首都的職責?！?/p>

他表示，要緊緊抓住北京非首都功能這個主要矛盾，并處理好疏解與提升、疏解與整治、疏解與承接等關系，努力在疏解中實現(xiàn)更好發(fā)展。

３年來，北京制定實施并修訂完善了全國首個以治理“大城市病”為目標的新增產業(yè)禁止和限制目錄，全市禁限比例達到５５％，城六區(qū)達到７９％。優(yōu)先重點疏解四類非首都功能，累計退出一般性制造業(yè)企業(yè)１３４１家，調整疏解３５０家商品交易市場。

目前，北京正在全面實施“疏解整治促提升”專項行動。從２０１７年至２０２０年，全市年均減少存量３０平方公里，這將對新增用地和新增產業(yè)，形成更加嚴格的約束。今年將疏解退出５００家一般性制造型企業(yè)，清理整治“散亂污”企業(yè)２５７０家。繼續(xù)加大力度疏解批發(fā)市場，疏解提升市場１２０個，完成動物園地區(qū)、大紅門地區(qū)、天意、永外城等批發(fā)市場的撤并升級和外遷，基本完成官園、萬通、雅寶路地區(qū)等批發(fā)市場的調整疏解和升級改造，疏解提升物流中心３８個。

北京作為首都，長期以來聚集了大量的資源，人口與資源環(huán)境的矛盾相當突出。以北京中心六個城區(qū)為例，以全市８％的面積集聚了全市近６０％的常住人口，集聚了全市近７２％的就業(yè)人口。

蔡奇說，疏解非首都功能的成效，最終要集中體現(xiàn)在人口的調減上，北京的人口已經接近“天花板”。必須加快疏解非首都功能，實現(xiàn)人隨功能走。２０１６年，北京市常住人口增量和中心城區(qū)的常住人口實現(xiàn)雙下降的歷史性拐點。

蔡奇表示，建設北京城市副中心是千年大計、國家大事，是疏解非首都功能的標志性工作。目前正在推進的城市副中心建設，安排３５０項重大工程項目，已有１０６個項目開工建設。

他說，今年年底，有望四大市級機關和相關市屬行政部門率先啟動搬遷。

李鴻忠：把改革開放先行區(qū)擺到第一位

根據《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，天津確定了“一基地三區(qū)”的定位：全國先進制造研發(fā)基地、北方國際航運核心區(qū)、金融創(chuàng)新運營示范區(qū)和改革開放先行區(qū)。

天津市市委書記李鴻忠說，我們把改革開放先行區(qū)擺到第一位。這實際上是強調把思想理念解放開放、體制機制改革放到第一位，首要的是加大改革力度。

李鴻忠說，推進京津冀協(xié)同發(fā)展，不僅是承接非首都功能疏解，還要使三地在經濟發(fā)展、生態(tài)保護、交通、公共服務等方面實現(xiàn)一體化，目的是在中國形成一個新的增長極，在區(qū)域經濟一體化方面打造一個典范和模式，這必然涉及到重構的問題。

“在處理與北京、河北關系的時候，強調天津要為北京服務，接受北京輻射，以北京為中心，扮好天津的角色，以重構的理念來推進工作?！崩铠欀艺f。

他說，今后京津冀地區(qū)要實現(xiàn)一體化，不可能完全按照現(xiàn)有的行政管理、社會管理模式來運行，必須有取有舍，進行重構性改革，大力度推進行政手段創(chuàng)新、行政功能改革，破除影響市場一體化的各種壁壘。

——增強“雙動力”。一方面發(fā)揮科技創(chuàng)新的引擎作用，抓好創(chuàng)新平臺建設，積極培育新的發(fā)展動能，打造協(xié)同創(chuàng)新共同體。另一方面加快體制機制創(chuàng)新。

李鴻忠表示，天津武清區(qū)和北京通州區(qū)、河北廊坊市“通武廊”地區(qū)，可以稱為小京津冀，可以把一些社會管理、公共服務等方面的一體化改革放在這個地區(qū)來試驗，成熟了再在整個京津冀地區(qū)推廣。

——擴大“雙開放”。要在京津冀區(qū)域內實現(xiàn)全開放。同時還要大力推進京津冀地區(qū)與全國大格局的協(xié)同開放，同東北、華北、西北等地區(qū)加強交流合作，不斷提升開放的層次和水平?！氨热珀P于京津兩地汽車牌照的問題，正在研究天津如何先行一步，擴大開放力度?！崩铠欀艺f。

——堅守“雙底線”。做好民生保障，推動京津冀基本公共服務一體化、均等化、精準化，更好地服務群眾，讓群眾受益。堅持“綠色決定生死”理念?！艾F(xiàn)在早已不是單純依靠資源能源消耗推動經濟迅猛增長的年代了，必須以綠色發(fā)展為底色，走經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)保雙贏之路?！崩铠欀艺f。