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浙江下月起追償國(guó)賠責(zé)任人:追償?shù)耐瑫r(shí)要有限度
近年來被平反的幾起重大冤假錯(cuò)案中,當(dāng)事人被改判無罪后提出的國(guó)家賠償數(shù)額和最終獲得的數(shù)額往往有較大差距。
上述參加論證的專家告訴新京報(bào)記者,最初的辦法曾規(guī)定,經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門同意,可以在數(shù)額上適當(dāng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,“現(xiàn)在國(guó)家賠償是法定賠償,賠償標(biāo)準(zhǔn)較低,調(diào)研中有人提出,如果賠償數(shù)額明顯低于實(shí)際損失,能否另外給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?!?/p>
但最終,這一條款被拿下。這位專家稱,討論時(shí)此條的爭(zhēng)議較大,國(guó)家賠償標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家一盤棋,如果增加經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,意味著浙江省的國(guó)家賠償要高于其他地方,影響法的統(tǒng)一性;另外,能否由國(guó)家財(cái)政出錢對(duì)賠償請(qǐng)求人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,應(yīng)當(dāng)由人大決定,政府規(guī)章直接規(guī)定并不合適。
為解決追償難,專家論證稿最初除了規(guī)定賠償義務(wù)機(jī)關(guān)要依法作出賠償決定外,還要求賠償義務(wù)機(jī)關(guān)就國(guó)家賠償?shù)捻?xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等事項(xiàng)向社會(huì)公布。這一規(guī)定最終也未出現(xiàn)在辦法中,上述專家分析,辦法最初的適用范圍不包括刑事賠償,所以這樣規(guī)定是適當(dāng)?shù)?;?dāng)將適用范圍擴(kuò)大到刑事賠償時(shí),若保留該規(guī)定,就意味著政府通過規(guī)章給予法院和檢察院以公開義務(wù),這在立法權(quán)限上是不充分的。至于行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)前述信息的公開,可以通過《政府信息公開條例》進(jìn)行規(guī)范。
“面對(duì)的困難,是制度配套問題”
張旭勇在接受記者采訪時(shí)表示,調(diào)研和起草修改的過程中,面臨的困難不僅是法律上的問題,還有相關(guān)法律制度和實(shí)踐中的一些做法對(duì)國(guó)家賠償?shù)闹萍s與影響。
賠償費(fèi)用具有公共性和法定性,要嚴(yán)格審核及追償。但在實(shí)踐中,一些違法行政行為發(fā)生后,有些賠償并沒有通過正規(guī)的國(guó)家賠償途徑,而是私下解決,“如果財(cái)政和審計(jì)不嚴(yán)格,地方政府對(duì)財(cái)政預(yù)算管理不嚴(yán)格,國(guó)家賠償?shù)墓芾磙k法制定得再好,都毫無意義,因?yàn)樗鼜膭e的渠道賠付后,躲開了國(guó)家賠償費(fèi)用管理制度的約束?!?/p>
據(jù)媒體報(bào)道,清華大學(xué)法學(xué)院教授張建偉在近期一次研討會(huì)上也提出,多起冤案國(guó)家賠償存在兩種方式,一種是依照《國(guó)家賠償法》作出賠償決定;另一種“暗補(bǔ)”則是在國(guó)家賠償決定之外,再給當(dāng)事人額外的補(bǔ)償,以此達(dá)到息事寧人的目的。
《浙江省國(guó)家賠償費(fèi)用管理辦法》一周后實(shí)施,談到它可能發(fā)揮的作用,主持了課題研究的張旭勇表示:“單靠一個(gè)辦法不能解決全部問題,這其中涉及制度的配套,實(shí)踐中國(guó)家賠償與司法救助的關(guān)系等問題也還有些模糊,所以對(duì)它的實(shí)施效果不能太樂觀。法律設(shè)置得再巧妙,如果從源頭上出了問題,違法行為的賠付直接從國(guó)家賠償?shù)那懒镒吡?,那也就沒有辦法了。”
王敬波則認(rèn)為,辦法在國(guó)家賠償費(fèi)用管理及追償設(shè)計(jì)上雖不乏亮點(diǎn),但由于政府規(guī)章本身的局限性,很多問題無法深入,“比如目前爭(zhēng)議較大的精神損害賠償如何確定、追償責(zé)任如何認(rèn)定等,這些問題在地方政府規(guī)章層級(jí)上要做出更加明確的規(guī)定不是很現(xiàn)實(shí)?!?/p>
參與論證的專家也稱,涉及追償?shù)膯栴},討論中也曾“糾結(jié)怎么判斷重大過失,后來發(fā)現(xiàn)還是交給實(shí)踐,逐步積累經(jīng)驗(yàn)比較好?!?/p>
對(duì)于張旭勇來說,他最大的期望是賠償要及時(shí)足額,要專門安排賠償費(fèi)用;另外也希望我國(guó)長(zhǎng)期處于冬眠狀態(tài)的追償程序能被激活,提高公務(wù)人員執(zhí)法水平。
本版采寫/新京報(bào)記者 王夢(mèng)遙
編輯:周佳佳
關(guān)鍵詞:浙江 追償國(guó)賠責(zé)任人 有限度