長江中游城市群是國家推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的一個重要平臺,也是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的一個重要載體。實現(xiàn)長江中游城市群產(chǎn)城融合,有利于實現(xiàn)資源優(yōu)勢互補,促進產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作,提高城市互動合作水平,并最終實現(xiàn)長江中游城市群的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。推進長江中游城市群產(chǎn)城融合發(fā)展,應(yīng)牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,立足于城市功能和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,以人的城鎮(zhèn)化為核心,以提高質(zhì)量為關(guān)鍵,以促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為抓手,增強產(chǎn)業(yè)推動城鎮(zhèn)化的動力作用,強化城鎮(zhèn)化的載體和平臺功能,推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展,推動人口經(jīng)濟布局更加合理、區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào),形成“以產(chǎn)促城、以城興產(chǎn)、產(chǎn)城融合”的發(fā)展格局。

堅持創(chuàng)新發(fā)展

促進質(zhì)量提升與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展應(yīng)激活城市創(chuàng)新活力。各地區(qū)應(yīng)充分發(fā)揮自身的創(chuàng)新優(yōu)勢,以創(chuàng)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,以新興技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化成果提高人民生活水平和城鎮(zhèn)化質(zhì)量。這就要求,首先要加快新型城市建設(shè)。各城市應(yīng)根據(jù)資源環(huán)境承載能力,適時調(diào)整城市規(guī)模,加強現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展,建設(shè)智慧城市。充分發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng),建設(shè)創(chuàng)新城市,提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平,促進城市人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚。其次要推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。依靠創(chuàng)新加快調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提升城市群的綜合競爭力。強化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈,以技術(shù)的群體性突破支撐引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,提高產(chǎn)業(yè)科技含量與附加值。創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展,將有效提升城市的競爭力,提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。

堅持協(xié)調(diào)發(fā)展

促進城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

一方面,要促進產(chǎn)業(yè)集聚和合理布局。按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的原則,科學(xué)規(guī)劃空間發(fā)展布局,統(tǒng)籌規(guī)劃包括產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集聚區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等在內(nèi)的功能分區(qū)。尊重產(chǎn)業(yè)集聚的客觀規(guī)律,積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向各類空間載體適度集聚,形成產(chǎn)業(yè)與人口、資源、環(huán)境合理分布的格局。另一方面,要促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和城鎮(zhèn)化的關(guān)系,優(yōu)化調(diào)整各類城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),既要壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,又要發(fā)揮生活服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)等共性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的配套支撐作用。把握產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的節(jié)奏和升級規(guī)律,加快三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,推進共性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)調(diào)補齊平,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)融合發(fā)展。同時,還要促進小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟健康發(fā)展。小城鎮(zhèn)是連接城鄉(xiāng)的紐扣和節(jié)點。支持小城鎮(zhèn)健康發(fā)展,對于發(fā)展縣域經(jīng)濟和促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。小城鎮(zhèn)發(fā)展水平地區(qū)差異較大,產(chǎn)業(yè)、人口和資源環(huán)境承載能力不同,不宜采用單一的管理模式,應(yīng)體現(xiàn)地方特色。

堅持綠色發(fā)展

促進城市和產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化全過程,走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。首先要加快推進生態(tài)城市建設(shè),積極構(gòu)建既有利于經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展、又適宜人類健康生存和發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。其次要打造城市低碳生活方式和宜居環(huán)境。倡導(dǎo)低碳生活方式,積極推進低碳社會生活方式發(fā)展,樹立綠色低碳的生活消費理念。此外,還要積極發(fā)展環(huán)保綠色產(chǎn)業(yè),推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

堅持開放發(fā)展

促進城市與產(chǎn)業(yè)包容發(fā)展

不斷深化開放合作和改革創(chuàng)新,構(gòu)建開放、包容的城市體系和產(chǎn)業(yè)體系,是促進城鎮(zhèn)化與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的一個重要途徑。沿海地區(qū)應(yīng)主動對接“一帶一路”戰(zhàn)略,突出產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)核心平臺建設(shè),加快構(gòu)建沿海開發(fā)開放新機制;內(nèi)陸地區(qū)應(yīng)加快建設(shè)內(nèi)陸開放戰(zhàn)略支撐帶,積極發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群,形成各有側(cè)重的對外開放基地,不斷深化國內(nèi)外區(qū)域合作,在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高水平上實現(xiàn)資源要素優(yōu)化配置。一是推動城市開放發(fā)展。開放發(fā)展是城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求,也是促進城市產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚的重要途徑。二是推動城市間合作機制的協(xié)同。大力推進長江中游城市群內(nèi)部區(qū)域合作,在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等公共領(lǐng)域建立協(xié)調(diào)機制,實現(xiàn)共贏。三是推動更高水平“引進來”和全方位“走出去”。

堅持共享發(fā)展

促進產(chǎn)城融合發(fā)展

產(chǎn)城融合發(fā)展要堅持以人為核心,促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口集聚與城市建設(shè)協(xié)同布局,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展、人口與產(chǎn)業(yè)協(xié)同集聚。一是進一步完善基礎(chǔ)設(shè)施。加快鐵路、快軌等一系列基礎(chǔ)交通設(shè)施的建設(shè)與規(guī)劃,推進重要交通運輸節(jié)點樞紐化,促進中游城市群各類基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通,加快實現(xiàn)同城化。加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施連接,推動水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、共建共享。二是加快實現(xiàn)城際間基本公共服務(wù)共享。合理布局教育、醫(yī)療、文化、旅游、體育等公共服務(wù)設(shè)施,重視加強醫(yī)療合作,溝通共享治療技術(shù),盡力推行跨地?zé)o障礙使用醫(yī)保卡。三是進一步完善園區(qū)基本公共服務(wù),提升宜居宜業(yè)水平。

(原文來源:經(jīng)濟日報 作者:張 政 楊剛強 單位:武漢大學(xué)中國中部發(fā)展研究院)