落實(shí)教育懲戒權(quán)需要制定合法明晰的懲戒規(guī)則與實(shí)施程序。新京報(bào)記者 尹亞飛 攝

■ 新聞背景

教育法規(guī)首提“懲戒”概念

近日，青島市政府發(fā)布地方性規(guī)章《青島市中小學(xué)校管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），提到“中小學(xué)校對(duì)影響教育教學(xué)秩序的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評(píng)教育或者適當(dāng)懲戒；情節(jié)嚴(yán)重的，視情節(jié)給予處分。學(xué)校的懲戒規(guī)定應(yīng)當(dāng)向?qū)W生公開。”據(jù)悉，這是全國(guó)或地方教育性法規(guī)中，首次提出“懲戒”概念。

近日，青島發(fā)布地方性教育法規(guī)賦予老師“教育懲戒權(quán)”，消息一公布引發(fā)輿論廣泛關(guān)注。即使有法規(guī)的賦權(quán)和解綁，在現(xiàn)實(shí)教學(xué)中，老師是否會(huì)因?yàn)閾?dān)心引來(lái)體罰或變相體罰的質(zhì)疑而不敢行使批評(píng)、懲戒的權(quán)利？懲戒如何才能成為教育的有效手段？國(guó)外在教育懲戒方面有哪些明確的法規(guī)界定和實(shí)施細(xì)則？

問題1

懲戒會(huì)不會(huì)變成“燙手山芋”？

“現(xiàn)在的學(xué)生心理很脆弱，班里有個(gè)孩子被家長(zhǎng)管多了之后經(jīng)常說(shuō)‘我去跳樓了’，我們做老師的哪還敢懲戒？”在微信群里聊起青島提出“教育懲戒”的話題時(shí)，任女士的說(shuō)法得到了群里很多老師的贊同。

在江蘇某學(xué)校任教的孫老師表示，如果學(xué)生的行為影響到了教學(xué)秩序，老師通常的做法就是“讓家長(zhǎng)來(lái)，只陳述事實(shí)，不發(fā)表觀點(diǎn)。校長(zhǎng)還偷偷教了我們一招，如果遇到難對(duì)付的家長(zhǎng)，老師做好錄音?！?/p>

目前，對(duì)于“懲戒”并沒有明確的標(biāo)準(zhǔn)，任女士擔(dān)心，“界線不明，懲戒實(shí)施起來(lái)不注意就會(huì)被家長(zhǎng)認(rèn)為是體罰或變相體罰，比如，罰站算懲戒還是體罰，罰抄作業(yè)算不算變相體罰？”

在肯定青島發(fā)布的《辦法》給學(xué)校老師進(jìn)行懲戒教育賦權(quán)和松綁的同時(shí)，教育學(xué)者熊丙奇提到由于擔(dān)心批評(píng)、懲戒學(xué)生引發(fā)體罰或者變相體罰的質(zhì)疑，很多學(xué)校老師已經(jīng)不敢批評(píng)、懲戒學(xué)生，對(duì)學(xué)生的不良行為習(xí)慣放任不管，“如果不對(duì)懲戒的程序、機(jī)制加以明確，這極有可能停留在文件上，變?yōu)橐患埧瘴摹薄?/p>

在熊丙奇看來(lái)，對(duì)學(xué)生實(shí)行批評(píng)、懲戒教育，必須首先解決制定合法校規(guī)和懲戒批評(píng)的合法程序這兩大問題，否則，批評(píng)和懲戒教育就會(huì)是學(xué)校和老師手中的“燙手山芋”。

問題2

懲戒如何成為有效的教育手段？

“懲戒不等于體罰。體罰指向人，懲戒指向人所犯的事。懲戒的目的不在‘懲’，而在于‘戒’。”江蘇省蘇州一中副校長(zhǎng)王開東認(rèn)為，懲戒只能謹(jǐn)慎而為，不能過多使用。懲戒本質(zhì)上治標(biāo)不治本，但卻是特殊情況下不得不采用的有效手段。

在保障教育懲戒權(quán)的前提下，讓懲戒成為有效的教育手段則離不開多方合力，包括社會(huì)、家長(zhǎng)對(duì)懲戒教育的理解，制定合法明晰的懲戒規(guī)則與實(shí)施程序。

北京教育科學(xué)研究院國(guó)際教育信息中心助理研究員李冬梅曾專門研究國(guó)外在教育懲戒問題上推出的相關(guān)政策和具體實(shí)施辦法。她認(rèn)為，教育懲戒權(quán)的落實(shí)需要社會(huì)媒體、大眾輿論，尤其是學(xué)生家長(zhǎng)的理解和支持，“如果家長(zhǎng)不理解，那就是從根本上動(dòng)搖懲戒的合理化。”李冬梅建議，國(guó)家在教育立法中應(yīng)將懲戒的范圍更為具體化，如教師在何種情況下可以進(jìn)行何種程度的懲戒，最好能列舉具體事例，讓教師一目了然。

王開東認(rèn)為，老師對(duì)學(xué)生進(jìn)行嚴(yán)格教育時(shí)需要家長(zhǎng)的理解、尊重與配合。他以英國(guó)為例，除出臺(tái)法律對(duì)教師懲罰學(xué)生的權(quán)利做出明確規(guī)定外，還宣布將采取相關(guān)措施，確保家長(zhǎng)為孩子的破壞行為負(fù)責(zé)。這些措施包括對(duì)不負(fù)責(zé)任的家長(zhǎng)加大處罰力度等。王開東建議，如何實(shí)施教育懲戒需制定詳盡的規(guī)范，對(duì)每種行為進(jìn)行清晰界定，教師在懲罰的過程中也應(yīng)明確權(quán)利界限，并承擔(dān)懲戒不當(dāng)?shù)呢?zé)任。

■ 建議

懲戒必須有合法程序

●熊丙奇，教育學(xué)者

首先，學(xué)校的校規(guī)，包括懲戒規(guī)定，需要在聽取全體教師、學(xué)生（學(xué)生家長(zhǎng)）意見基礎(chǔ)上，民主決策，校規(guī)不能就由學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)制訂，更不能與上位法抵觸。近年來(lái)，我國(guó)中小學(xué)頻出雷人校規(guī)，遭遇社會(huì)質(zhì)疑，就因校規(guī)由校領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決策。依據(jù)這樣的校規(guī)，對(duì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)、懲戒教育，必然由于缺乏合法性而引發(fā)爭(zhēng)議。

其次，對(duì)學(xué)生進(jìn)行批評(píng)、懲戒，以及處分，都必須有合法的程序。當(dāng)前，我國(guó)中小學(xué)批評(píng)、懲戒、處分學(xué)生，有很多就由當(dāng)事班主任、老師直接做出，這貌似十分直接、快速，可是，卻缺乏程序正義，把屬于學(xué)校公共事務(wù)的批評(píng)、懲戒和處分，演變?yōu)閷W(xué)生和教師之間的恩怨，直接導(dǎo)致被批評(píng)、懲戒、處分的學(xué)生（及學(xué)生家長(zhǎng)），把矛頭對(duì)準(zhǔn)教師，制造師生間的沖突。

最后，合法的程序，應(yīng)當(dāng)是，把學(xué)生的違規(guī)、不良行為（遲到、曠課、不遵守課堂紀(jì)律、欺凌同學(xué)等），上報(bào)給學(xué)生事務(wù)中心（學(xué)生事務(wù)中心通常由政府教育部門官員、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表、家長(zhǎng)代表、社會(huì)專業(yè)人士代表共同組成），由學(xué)生事務(wù)中心啟動(dòng)對(duì)學(xué)生行為的調(diào)查，包括聽取被懲戒學(xué)生的辯護(hù)，根據(jù)調(diào)查結(jié)果做出懲戒決定，把懲戒決定告訴學(xué)生（學(xué)生家長(zhǎng)），學(xué)生（學(xué)生家長(zhǎng)）可提起申訴，學(xué)校學(xué)生事務(wù)中心成立申訴委員會(huì)（或仲裁委員會(huì)）再進(jìn)行調(diào)查、舉行聽證會(huì)，根據(jù)新的調(diào)查結(jié)果做出新的決定。