疏解非首都功能需處理好三個辯證關系

2014年2月26日,習近平總書記考察北京時提出了“建設和管理好首都”的總要求,并將“京津冀協(xié)同發(fā)展”上升為重大國家戰(zhàn)略,于今恰滿三年。

京津冀協(xié)同發(fā)展,非首都功能的有序疏解是關鍵環(huán)節(jié)和重中之重。三年來,京津冀各地圍繞非首都功能的疏解和承接動作頻頻,亮點迭出,市場資源在京津冀大都市圈實現(xiàn)更廣泛更自由的流動和配置,教育、醫(yī)療等公共服務共建共享邁出堅實步伐,交通一體化大格局正在構建,人才交流更加頻繁。非首都功能疏解穩(wěn)中有進,進展迅速。

非首都功能疏解,既是減法,也是加法。要真正借此解決困擾北京多年的“大城市病”等問題,實現(xiàn)周邊區(qū)域一體化發(fā)展。筆者以為,必須在非首都功能疏解過程中處理和把握好三個方面的辯證關系。

一是“減存量”和“控增量”的關系。2015年4月通過的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》明確,將一般性制造業(yè)、區(qū)域性物流基地和批發(fā)市場、部分教育醫(yī)療等公共服務功能以及部分行政性、事業(yè)性服務機構作為非首都功能疏解。三年來,北京疏解功能可謂“舍”得堅決,累計退出1341家高耗能、高耗水的一般制造企業(yè),350家中心城區(qū)商品交易市場調整疏解,2.8萬戶商戶遷往天津、河北?！皽p存量”同時還要“控增量”,嚴把嚴守新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄。既要防邊減邊增,明減暗增,也要防朝減暮增;既要減得下來,也要把控得住。通過“減”和“控”,實現(xiàn)經(jīng)濟結構和空間結構的優(yōu)化,騰籠換鳥,讓高端制造業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)有更大的發(fā)展空間。

二是“瘦身”和“健體”的關系。北京靠自身力量解決人口、資源、環(huán)境的突出矛盾的難度很大,京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略,讓北京破解難題豁然開朗。但是疏解非首都功能的“瘦身”,必須同時把握首都城市戰(zhàn)略定位,充分利用功能疏解釋放出來的資源和空間,突出和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能,讓為“大城市病”困擾的首都逐步“降火去燥”“神清體健”,真正成為宜居和諧的現(xiàn)代之都。

三是“自我實現(xiàn)”和“協(xié)同發(fā)展”的關系。非首都功能疏解不僅僅是北京首都功能的自我實現(xiàn),還必須要納入京津冀協(xié)同發(fā)展大棋局,與津冀形成互動,推動產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)、各種公共服務資源、市場要素按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求在京津冀區(qū)域合理布局,發(fā)揮區(qū)域間各自比較優(yōu)勢,真正實現(xiàn)三地的融合發(fā)展、一體發(fā)展、共贏發(fā)展。從這一點來說,可謂是“不謀全局者,不足謀一域”。有疏解,有承接;有首都資源的輸出轉移,有津冀資源的盤活提升。

只有明確京津冀功能定位,抓住非首都功能疏解這個“牛鼻子”,加快推進錯位發(fā)展與融合發(fā)展,京津冀區(qū)域才能講好“協(xié)同發(fā)展”的中國好故事,成為中國經(jīng)濟新的增長點。