“理念是行動的先導,一定的發(fā)展實踐都是由一定的發(fā)展理念來引領的?！?/strong>

——習近平

回顧浩如煙海的人類發(fā)展史,剝開光怪陸離、紛繁雜蕪的歷史表象,背后總會呈現(xiàn)出一條清晰的脈絡:歷史螺旋式發(fā)展的每一個關鍵節(jié)點,都由理念的演化作為先聲。西漢初年的“重農固本”思想創(chuàng)造了我國封建王朝第一個發(fā)展高峰,中世紀末的“人文主義”思潮開啟了西方近代世界飛速發(fā)展的先河。時代的更迭、社會的變革、文明的興替,很大程度上,都來自于理念的更新,并由此帶來了發(fā)展路徑的調整和前進方向的明晰。

作為我國文化根基、社會基礎的三農,也遵循著同樣的道理,其發(fā)展軌跡的每一座里程碑上,發(fā)展理念的轉換都是濃墨重彩的一筆。當歷史的時空坐標轉換至今時今日,縱覽中國之三農,一方面是“兩個一百年”目標沖刺期、城鄉(xiāng)一體化加速融合期、農業(yè)現(xiàn)代化轉型期的“三期”疊加,一方面是農業(yè)面臨資源和環(huán)境壓力、農業(yè)國際競爭壓力、農民增收壓力的“三壓”齊至。我國三農又站在了一個換擋提速、結構調整、動力轉換的關鍵節(jié)點,發(fā)展理念的轉換勢在必行。“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念應時而出,不僅為我們的前行點燃了一盞明燈,也為我們廓清了道路,明確了方向,并提供了有力的武器。

智者有識,因勢而動。對局勢進行客觀分析和判斷,有利于提出問題并有效加以解決。對于一個正在由農業(yè)社會向工業(yè)社會大步邁進的發(fā)展中國家來說,尤其面對“農業(yè)、農村、農民”這一最基礎、也是最復雜的問題時,更是如此。

觀今日之三農,喜與憂交織、危與機并存。

一方面,當前農業(yè)農村經濟穩(wěn)中向優(yōu)、成就顯著:糧食總產從1980年的6400多億斤增長到了2016年的12324億斤;農業(yè)科技進步貢獻率達到61%,主要農作物耕種收綜合機械化率超過65%;農民人均收入到2015年已經突破萬元大關,到2016年,增幅連續(xù)第7年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅;兩億多農民進入城市生活,城鎮(zhèn)化率從30多年前的19%達到了如今的57%……

歷經幾十年的發(fā)展,匯聚幾代人的努力,中國徹底告別了饑餓和物資短缺,進入了農產品供應極大豐富的新時代。中國的三農有條件、有基礎、有能力、有底氣穩(wěn)步邁入轉型升級的下一發(fā)展階段,這也為整個經濟社會轉型發(fā)展贏得了較大的回旋余地。

另一方面,農業(yè)農村發(fā)展還面臨著一些新的問題和挑戰(zhàn):突出地表現(xiàn)為農業(yè)生產方式較為粗放、資源和環(huán)境壓力趨緊、綜合效益較低、國際競爭力不強,同時存在供需結構性矛盾,經濟新常態(tài)下農民增收壓力加大,村莊“空心化”問題突出,還存在一些侵害農民土地等合法財產權益的行為。

外在表象的紛繁復雜,一定來自于內在原因的多重性。三農當前所處的歷史新方位、發(fā)展大趨勢,實際上是背后幾條發(fā)展邏輯在當下時間節(jié)點的交匯。

第一條發(fā)展邏輯是自1949年以來,中國社會主義建設的發(fā)展歷程。三農在這個過程中取得了很大成績,也付出了代價。在中國已經躍居世界第二大經濟體、經濟社會飛速發(fā)展的當下,三農正在以加速的姿態(tài)進行追趕。這突出地表現(xiàn)為新型城鎮(zhèn)化速度加快,農村勞動力人口的大規(guī)模轉移,以及現(xiàn)代科學和技術等工業(yè)化要素的反哺農村。

第二條發(fā)展邏輯是自1978年以來,中國三十多年改革開放的歷程。沖破舊的體制束縛,改革開放把國家?guī)狭艘粭l快速發(fā)展之路。推行家庭承包經營、取消農副產品統(tǒng)購派購制度、取消農業(yè)稅等改革措施釋放了巨大的改革紅利。而隨著時間的推移,改革的邊際效應在遞減,新情況、老問題都在倒逼改革向深水區(qū)挺進。這突出地表現(xiàn)為推動農村集體產權等制度進行深化改革。

第三條發(fā)展邏輯是當前經濟新常態(tài)下,進行的農業(yè)供給側結構性改革?！皠⒁姿构拯c”“中等收入陷阱”等理論都揭示出了發(fā)展中國家的“后發(fā)優(yōu)勢”如若不能及時促進經濟轉型升級,就存在轉為“后發(fā)劣勢”的風險,我國恰恰已經進入這樣的關鍵時期。農業(yè)作為國民經濟的基礎,與當前面臨的發(fā)展大勢密不可分,推進供給側結構性改革,改變過去粗放的發(fā)展方式,促進產業(yè)轉型升級、供需更好匹配,是當前的重大任務。這突出地表現(xiàn)為以玉米價補分離為代表的農業(yè)供給側結構性改革深入推進。

我們可以清晰地發(fā)現(xiàn),當前三農所處歷史新方位,正是由三農發(fā)展的歷史邏輯、改革邏輯、現(xiàn)實邏輯疊加而成,三大發(fā)展邏輯都進入了關鍵時期,又恰好交匯于當前的時間節(jié)點。歷史的巧合,往往意味深長,它蘊含的是我國三農已經進入發(fā)展的戰(zhàn)略窗口期,能否推進農業(yè)農村發(fā)展轉型升級,關乎國脈農運。

在當前轉型升級的關鍵時期,三農這艘巨輪如何涉過險灘、渡過激流?路徑的選擇是關鍵。

“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大新發(fā)展理念,正是引領三農巨輪前行的導航燈。

行者惟實,順勢而為。馬克思說:“人的思維是否具有客觀真理性,這不是一個理論的問題,而是一個實踐的問題。”推動三農的發(fā)展,既要取勢,又要取實。只有“擼起袖子加油干”,將五大發(fā)展理念落在行動上、實踐中,才能真正推動三農轉型升級。

關鍵時期顯擔當。

五大理念提出一年多來,我國三農戰(zhàn)線的干部群眾秉持改革創(chuàng)新的智慧和勇氣,上下一心,砥礪前行。面對各種重大考驗,以供給側結構性改革為主線,切實落實運用五大理念,打破定式,創(chuàng)新模式,取得了顯著成效。

——著眼全局,頂層設計搭建“四梁八柱”。

“大凡執(zhí)事必需通觀全局,不可執(zhí)一而論。”與過去更多摸著石頭過河、強調改革從底層發(fā)軔不同,經過三十多年改革開放,未來發(fā)展愈加強調尋求總體和全面解決方案,頂層設計本身就是實踐的重要一環(huán)。

五大理念提出后的一年多時間里,國家層面涉及三農改革的文件密集出臺,既有農村土地三權分置、集體產權制度改革、促進農民增收、全國農業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃這類農村改革“四梁八柱”重要內容,也有農業(yè)種植業(yè)結構調整、生豬產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、農村一二三產業(yè)融合發(fā)展、特色產業(yè)精準脫貧等三農重點領域的重要工作,還包括戶籍制度改革、農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度、普惠金融發(fā)展等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的三農要點……

——上下聯(lián)動,各項改革措施“一抓到底”。

改革任務既定,作為硬性指標被細分到了各個領域;圍繞中央深化農村改革總體部署,各方力量馬上行動起來。

圍繞農業(yè)結構調整與優(yōu)化,調減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢區(qū)玉米面積,優(yōu)化南方水網地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局;圍繞綠色發(fā)展,建設高標準節(jié)水農業(yè)示范區(qū)、化肥減量增效示范縣,啟動耕地輪作休耕試點;圍繞提高農業(yè)綜合生產能力建設,啟動現(xiàn)代種業(yè)等重大工程建設,推進國家農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設;圍繞農村金融創(chuàng)新,組建國家農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟,推動28個省建立省級農業(yè)信貸擔保公司,啟動“保險+期貨”;圍繞脫貧攻堅任務,建檔立卡,分類施策、掛圖作戰(zhàn),開展貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農資金試點,精準扶貧得到進一步落實……

——重點突破,難啃的硬骨頭被一一“砸開”。農村改革進入攻堅期和深水區(qū),愈是深、難、險、重,愈加需要新的發(fā)展理念的指引。只有啃下這些硬骨頭,才能為后續(xù)發(fā)展贏得更廣闊的空間。

一年多來,農村土地承包經營權確權登記頒證整省推進試點達到28個,農村集體資產股份權能改革試點扎實推進;加強農村改革試驗區(qū)試驗成果的提煉推廣,啟動農墾專項改革試點,種業(yè)人才發(fā)展和科研成果權益改革在全國推開;召開奶業(yè)振興大會,發(fā)出中國奶業(yè)振興宣言,以中國奶業(yè)20強為龍頭引領民族奶業(yè)振興;戶籍制度改革深入推進,城鄉(xiāng)二元戶籍制度正式退出歷史舞臺……

——發(fā)軔于新,以新業(yè)態(tài)積聚新動能帶來新發(fā)展?！盎ヂ?lián)網+”逐漸上升為國家戰(zhàn)略,農村電商風起云涌,既有中國郵政、供銷合作社等實力強勁的“國家隊”,也有阿里、京東、蘇寧這樣的“電商巨頭”,更有村村通、淘實惠、樂村淘等一批“勁旅”;“互聯(lián)網+現(xiàn)代農業(yè)”行動,實施推進現(xiàn)代信息技術應用于農業(yè)生產、經營、管理和服務,大數(shù)據、云計算等技術逐漸普及;一二三產加速融合,“六次”產業(yè)蓬勃發(fā)展,農產品產地初加工補助政策深入實施,休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、重要農業(yè)文化遺產等示范創(chuàng)建和宣傳推介應接不暇;推進農民工、大學生等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,培育農產品加工、商貿物流等專業(yè)特色小城鎮(zhèn),推行科技特派員制度,一批批“星創(chuàng)天地”星火燎原……

這一年,從經濟到社會,從文化到生態(tài),從政府到市場……時間雖短卻思路清晰,緊鑼密鼓仍穩(wěn)步推進,新方位下三農變革的大邏輯清晰可見,創(chuàng)新發(fā)展的激情活力被充分釋放;這一年,從中央到地方,從城市到農村,從干部到農民……任務雖繁卻目標一致,人員雖眾仍勠力同心,人們像石榴籽一樣緊緊地團結在一起,熱切地參與到了這場攻堅戰(zhàn)中。

創(chuàng)新以強農、協(xié)調以惠農、綠色以興農、開放以助農、共享以富農……新實踐、新發(fā)展、新征程,這既是過去三十多年實踐探索不斷累積的結果,更是在新的理念指導下實踐的不斷升華。

勝者成事,領勢而行?！凹t日初升,其道大光;河出伏流,一瀉汪洋”,在五大發(fā)展理念引領下的中國三農,一些方向性、趨勢性、引領性的實踐坐標已初步確立,三農發(fā)展的新大勢正在改革實踐中逐漸形成。

俯視中國大地,三農新實踐烙下的痕跡清晰可見:順著“鐮刀彎”地區(qū)看過來,在這片接近地理上400毫米等雨線的農牧交錯地帶,玉米生產在主動地減少。一年后,沿著長長的鐵路運往各地的,是更加符合市場需求的農產品,農業(yè)供給與市場的關系在捋順;

沿著變革中的社會肌理深入下去,一年前,一些尚在討論中的問題開始逐步實施,一些個別試點的工作開始推向全局,土地、產權、金融、戶籍……各個領域改革的步伐堅定而又沉穩(wěn);

踏入廣闊而普通的山水林田,一年前,人們還在為發(fā)展與環(huán)境間的矛盾焦慮不已,一年后,可持續(xù)發(fā)展的理念逐步深入人心,一些鄉(xiāng)村的綠水青山已經轉變?yōu)榻鹕姐y山……

諸多改變并非一日之功,但是對于處在惜時如金的戰(zhàn)略機遇期的三農來講,這一年多的時間可謂至關重要。在五大理念的引領下,經過一年多的實踐,三農發(fā)展的新勢頭已初見端倪。正如那初春的大地,青青的麥苗已開始萌發(fā),積蓄已久的生長力量正躍躍欲試。

三農發(fā)展的新動力正在逐步形成。從“三權分置”到“農村集體產權制度”,改革正在大刀闊斧地進行,新的發(fā)展紅利可期。除此之外,“科技創(chuàng)新聯(lián)盟”“互聯(lián)網+現(xiàn)代農業(yè)”“新型職業(yè)農民”“一二三產融合”等創(chuàng)新型要素不斷涌現(xiàn)。這些都標志著我國三農發(fā)展新舊動力正在加快轉換。

三農發(fā)展的步伐更加協(xié)調平衡。這集中體現(xiàn)在2016年玉米、生豬等種養(yǎng)結構的大調整,以及以特大城市北京為領銜,全國31個省市均出臺了以“農改居”為核心的戶籍改革意見,城鄉(xiāng)二元結構彌合邁出實質步伐。這些都顯示出我國三農正從“不平衡、不協(xié)調”中走出。

三農發(fā)展的方式更加綠色可持續(xù)。2016年,中央推出“以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革方案”,實施新一輪草原生態(tài)保護獎補政策、創(chuàng)建畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣,啟動農業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設。2016年,我國建設了11個高標準節(jié)水示范區(qū)、完成機耕深松整地1.55億畝、試點耕地輪作休耕616萬畝。

三農對外開放的這些步伐進一步加快?！耙粠б宦贰背h的全面實施,為中國與中東歐國家全方位、寬領域、多層次的互利合作注入了新動能,開辟了更為廣闊的發(fā)展前景。截至2015年底,我國與南非、埃及等18個國家簽署了33份農牧漁業(yè)合作協(xié)議,與9個國家建立了農業(yè)工作組機制。2016年底,我國已在非洲援建25個農業(yè)技術示范中心,將高產優(yōu)質品種以及我國先進實用的育苗、耕作、植保、施肥、灌溉、收獲等配套技術推廣到示范中心周邊和東道國各重點農區(qū)……從民間的往來到政府間的合作,“開放”與“改革”遙相呼應、相互促進,利用“兩個市場、兩種資源”的能力進一步增強。

三農發(fā)展越來越注重公平正義。2016年,國務院專門下發(fā)文件支持農民工等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),創(chuàng)業(yè)熱潮正在多地涌現(xiàn),農民增收渠道再度拓展。除此之外,2016年脫貧攻堅繼續(xù)砥礪前行,又有1000萬人口走出了貧困的泥淖;越來越多的地方加入城鄉(xiāng)低保并軌、醫(yī)保并軌的行列……這些新實踐都反映出農民更加公平地、越來越多地享受到了改革發(fā)展成果。

這一串串數(shù)據背后,展現(xiàn)的不只是過去一年多來我國農業(yè)農村經濟社會發(fā)展取得的成績,更是在新的發(fā)展理念指引下新的實踐碩果,是五大發(fā)展理念與三農自身發(fā)展邏輯的融會貫通,是當前三農速度換擋、結構調整和動力轉換的信心與源泉所在,是新階段三農發(fā)展的新探索、新追求、新方向!

正是得益于五大理念的指引,我們才能洞若觀火、撥開云霧,在紛繁復雜的局面下找到改革發(fā)展的新路;正是源于從上到下的共同努力,將五大理念深深根植于實踐的沃土之中,我們才能不斷攻堅克難、奪隘闖關,在新的形勢下構建起三農發(fā)展新的競爭力。

五大發(fā)展理念引領的三農新實踐已經清晰地展示出:中國三農已經逐步踏上了一條更具活力、更加平衡、更可持續(xù)、更加開放、更加公平的道路?？梢哉f中國三農發(fā)展的“升級版”已經上線。

這一良好勢頭的取得,不僅為處在戰(zhàn)略轉型期的中國三農發(fā)展打開了一個正確的邏輯起點,為三農的轉型發(fā)展找到了正確的發(fā)展道路。然而,“嫩芽更需要培土,火種更需要添柴”,未來的發(fā)展依然面臨各種風險和不確定性,中國三農轉型升級的征程依然還在路上。

“歷史憎惡跳躍,大的變化和經濟革命都不是突然來臨的,它們必定是經過了周全的和長期的準備。”在未來的發(fā)展道路上,我們始終要以五大發(fā)展理念為引領,以臨淵履冰的謹慎、放眼長遠的胸襟,把握發(fā)展機遇、破解發(fā)展難題、厚植發(fā)展優(yōu)勢,驅動三農這艘巨輪行穩(wěn)致遠。