2017年全國兩會(huì)召開在即，全國人大代表、人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任委員、民建中央副主席辜勝阻近日接受采訪，前瞻兩會(huì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)。辜勝阻表示，今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。今年兩會(huì)代表委員會(huì)高度關(guān)注如何深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，如何振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，如何更多以市場(chǎng)化、法治化手段有序推動(dòng)去產(chǎn)能，如何推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，如何構(gòu)建科學(xué)的養(yǎng)老服務(wù)體系積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，如何推進(jìn)綠色發(fā)展保障民生等熱點(diǎn)問題。

一、 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革：推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主線

2016年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問題的根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢。必須堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把提高供給質(zhì)量作為供給側(cè)改革的主攻方向，用改革的辦法矯正供需結(jié)構(gòu)錯(cuò)配，實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效。提高供給質(zhì)量需要以創(chuàng)新發(fā)展為動(dòng)力、通過消費(fèi)升級(jí)引導(dǎo)、品牌創(chuàng)新為抓手、環(huán)境優(yōu)化為保障，實(shí)現(xiàn)供給側(cè)的提質(zhì)增效與供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。辜勝阻表示，一要培育和弘揚(yáng)企業(yè)家創(chuàng)新精神與“工匠精神”，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)供給質(zhì)量提高，依靠創(chuàng)新提高全要素生產(chǎn)率。二要提高供給對(duì)需求的適應(yīng)性，通過消費(fèi)升級(jí)引導(dǎo)供給質(zhì)量和效率的提升。企業(yè)要適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，為消費(fèi)者提供更多高質(zhì)量、多層次、個(gè)性化的消費(fèi)品。三要以品牌創(chuàng)新為抓手提高供給質(zhì)量，打造中國品牌，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國。通過提升行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，倒逼企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵(lì)企業(yè)樹立品牌經(jīng)營理念，以品牌為載體，下大力氣把產(chǎn)品做專做精做優(yōu)，由產(chǎn)品制造走向精品制造，從而建立品牌聲譽(yù)、提高品牌的顧客感知度并建立顧客忠誠度。四要建立產(chǎn)品質(zhì)量多元共治模式，形成多方合力，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理。

2017年中央一號(hào)文件明確指出，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾。為解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新矛盾，要深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷提高農(nóng)民收入。辜勝阻提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要采取如下對(duì)策：第一，以提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量為主攻方向，以創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿?，滿足人民群眾日益升級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品需求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供需結(jié)構(gòu)的平衡。第二，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，緩解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)土壤的污染和對(duì)水資源的過度消耗，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的永續(xù)性。第三，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織創(chuàng)新，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，盤活農(nóng)村土地要素，提升農(nóng)村人力資源，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。第四，以普惠金融理念為指導(dǎo)，銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、資本市場(chǎng)共同推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新，商業(yè)性、政策性和合作性金融機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)村金融服務(wù)體系，努力縮小城鄉(xiāng)金融服務(wù)差距。第五，完善農(nóng)業(yè)供給側(cè)的“硬件”和“軟件”，既要重視農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)；又要通過改革引領(lǐng)，優(yōu)化制度供給，激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

二、 著力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)：國民經(jīng)濟(jì)的立身之本

實(shí)體經(jīng)濟(jì)是一國經(jīng)濟(jì)的立身之本，是最大的就業(yè)容納器和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)器，是財(cái)富創(chuàng)造的根本源泉。實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則國家興盛；實(shí)體經(jīng)濟(jì)衰退，則國家沒落。習(xí)近平總書記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，我國經(jīng)濟(jì)是靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)起家的，也要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)走向未來。當(dāng)前，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨成本的“高山”。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2012年以來，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營業(yè)務(wù)收入中的成本一直維持在85元左右的高位，2016年為85.52元，同期企業(yè)利潤率僅為5.97%。同時(shí)，大量資金在金融系統(tǒng)內(nèi)部空轉(zhuǎn)，形成“脫實(shí)向虛”的態(tài)勢(shì)。實(shí)體經(jīng)濟(jì)也面臨轉(zhuǎn)型的“火山”，大量實(shí)體型企業(yè)因資源有限、能力不夠，難以通過自主創(chuàng)新進(jìn)入價(jià)值鏈中端和高端環(huán)節(jié)，陷入低端競(jìng)爭(zhēng)陷阱。此外，還存在產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度不完善、市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻高等問題，營商環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。

如何振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)？辜勝阻建議，一要打好削減實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本的“組合拳”，通過進(jìn)一步加快稅制改革、規(guī)范行政性收費(fèi)項(xiàng)，切實(shí)降低企業(yè)融資、用工、稅費(fèi)成本，讓實(shí)體企業(yè)輕裝上陣、有利可圖。二要抑制“炒”的利潤空間，減少投機(jī)暴利，限制投機(jī)暴富，緩解資本“脫實(shí)向虛”和“由內(nèi)向外”的趨向，讓金融回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)本位。三要引導(dǎo)企業(yè)形成自己獨(dú)有的比較優(yōu)勢(shì)，樹立質(zhì)量與品牌意識(shí)，打造更多“百年老店”，增強(qiáng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，以技術(shù)創(chuàng)新促使制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)實(shí)體型企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈中高端環(huán)節(jié)。四要深化政府“放管服”改革，構(gòu)建“親”、“清”政商關(guān)系，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，進(jìn)一步降低門檻，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)平等使用各種生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，營造法治化的市場(chǎng)營商環(huán)境。

三、 去產(chǎn)能去庫存：結(jié)構(gòu)改革的重要任務(wù)

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，推動(dòng)五大任務(wù)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。過去一年去產(chǎn)能工作取得了積極進(jìn)展，部分產(chǎn)能過剩行業(yè)的運(yùn)行情況和發(fā)展環(huán)境有所好轉(zhuǎn)。但是也出現(xiàn)了煤炭?jī)r(jià)格短時(shí)間內(nèi)大幅上漲，導(dǎo)致下游企業(yè)生產(chǎn)成本增加、淘汰落后產(chǎn)能難度增大等問題。在房地產(chǎn)去庫存方面，當(dāng)前，我國房地產(chǎn)市場(chǎng)急劇分化，部分一、二線城市房?jī)r(jià)上漲幅度較大，而三四線及以下城市去庫存任務(wù)依然艱巨。今年，房地產(chǎn)將面臨“防過熱”和“去庫存”雙重任務(wù)。

如何有序推動(dòng)去產(chǎn)能？辜勝阻強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)去產(chǎn)能要堅(jiān)持更多用市場(chǎng)化和法治化措施，釋優(yōu)汰劣，把去產(chǎn)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)和優(yōu)化布局結(jié)合起來統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)。根據(jù)市場(chǎng)需求有序釋放安全高效的先進(jìn)產(chǎn)能，淘汰落后產(chǎn)能，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)鋼鐵、煤炭和水泥等行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和綠色發(fā)展，提高供給質(zhì)量，減少環(huán)境污染。更多采取市場(chǎng)化的舉措，通過市場(chǎng)的價(jià)格機(jī)制推進(jìn)資源優(yōu)化配置，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合重組，增加行業(yè)集中度，讓過剩產(chǎn)能退而有序。更多以法治化手段去產(chǎn)能，發(fā)揮法律的規(guī)范和引導(dǎo)作用。加快制定和完善相關(guān)行業(yè)在排放、能耗、生產(chǎn)安全等方面的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)違法和不達(dá)標(biāo)企業(yè)的監(jiān)管和懲處力度。推廣運(yùn)用信息化舉措，利用大數(shù)據(jù)、遙感衛(wèi)星、傳感器等技術(shù)手段實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)去產(chǎn)能的情況，防止違規(guī)建廠、關(guān)停企業(yè)重新生產(chǎn)等現(xiàn)象，確保產(chǎn)能真去真退，防止落后污染產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”。做好社會(huì)兜底工作，妥善做好去產(chǎn)能過程中的職工安置問題，拓寬職工再就業(yè)渠道。從長期發(fā)展的角度看，要逐步減輕我國能源結(jié)構(gòu)中對(duì)煤炭的過度依賴，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展清潔能源。

在房地產(chǎn)方面，辜勝阻表示，亟需加快研究建立符合國情、適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)性制度和長效機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長期穩(wěn)定健康發(fā)展。要堅(jiān)持分類指導(dǎo)，因城施策，對(duì)不同地區(qū)、不同城市的房地產(chǎn)市場(chǎng)在土地、金融、稅收等方面實(shí)行差別調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的供給與需求的平衡，推進(jìn)三四線城市和縣城去庫存與熱點(diǎn)城市房地產(chǎn)防過熱與防風(fēng)險(xiǎn)。

四、 “一帶一路”戰(zhàn)略：國際合作新平臺(tái)

“一帶一路”既是國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，也是對(duì)外開放的升級(jí)版。其本質(zhì)是提高有效供給來催生新的需求，實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)再平衡。三年以來，“一帶一路”戰(zhàn)略對(duì)于加強(qiáng)全球經(jīng)濟(jì)合作，實(shí)現(xiàn)地區(qū)和平發(fā)展有重要意義，為沿線國家和人民帶來了豐厚福祉。目前，參與的國家與國際組織已達(dá)100多個(gè)，我國與20多個(gè)國家開展產(chǎn)能合作，建立50多個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，與沿線國家貨物貿(mào)易額達(dá)3.1萬億美元，占我國對(duì)外貿(mào)易總額的26%；投資累計(jì)達(dá)511億美元，貿(mào)易和投資實(shí)現(xiàn)快速增長，人才交流日益密切，互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)逐漸形成。隨著逆全球化與貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，中國將面臨外需減少的壓力，深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)有利于開拓海外市場(chǎng)，打造區(qū)域間利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體，對(duì)沖外需下行壓力。

如何推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)？辜勝阻建議，推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略與對(duì)外開放要強(qiáng)化沿線各國間的戰(zhàn)略共識(shí)，探索“一帶一路”與各國戰(zhàn)略規(guī)劃的契合點(diǎn)，推進(jìn)戰(zhàn)略對(duì)接，促進(jìn)市場(chǎng)深度融合，形成互惠互利、共同繁榮的“利益共同體”。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體布局。建立海外開發(fā)署，完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，為企業(yè)“走出去”提供風(fēng)向標(biāo)，保障項(xiàng)目落地生根。瞄準(zhǔn)重點(diǎn)國家和領(lǐng)域，開展示范性項(xiàng)目與工程建設(shè)，以點(diǎn)帶面形成貿(mào)易、投資協(xié)調(diào)發(fā)展的“一帶一路”。優(yōu)化海外投資環(huán)境。借助戰(zhàn)略對(duì)接、使領(lǐng)館外交談判達(dá)成合作共識(shí)，營造發(fā)展“大環(huán)境”，建立雙邊經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)能合作的“硬件”和“軟件”建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，組織動(dòng)員在外企業(yè)集體談判，統(tǒng)一爭(zhēng)取貿(mào)易、稅收、生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及法律保護(hù)等優(yōu)惠政策，營造高效便捷、“集群式”發(fā)展的“小環(huán)境”。完善金融扶持體系，推動(dòng)投資主體多元化。完善股權(quán)投資鏈，在絲路基金、亞投行和商業(yè)銀行內(nèi)搭建中小企業(yè)海外投資基金，鼓勵(lì)民間資本參與企業(yè)海外拓展，拓寬民企融資渠道，推進(jìn)民營企業(yè)更好地“走出去、走進(jìn)去、走上去”，形成國有企業(yè)和民營企業(yè)相互補(bǔ)充、共同發(fā)展格局。實(shí)施人才發(fā)展戰(zhàn)略，打造智力絲綢之路。通過國內(nèi)人才“走出去”與在沿線國家“就地取才”相結(jié)合的方式，建立人才交流平臺(tái)和國際化人才儲(chǔ)備庫，培養(yǎng)具備國際化視野的復(fù)合型人才。構(gòu)建國際化、市場(chǎng)化的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和中間組織。借力商會(huì)協(xié)會(huì)等中間組織為海外企業(yè)提供信息溝通、商業(yè)指導(dǎo)、權(quán)益保護(hù)等服務(wù)，提高企業(yè)海外拓展的組織化程度。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、預(yù)警和管控。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，成立投資保險(xiǎn)公司，完善雙邊和多邊投資保護(hù)機(jī)制，幫助企業(yè)分擔(dān)國際化風(fēng)險(xiǎn)。

五、 積極應(yīng)對(duì)老齡化:人口戰(zhàn)略的重大調(diào)整

人口問題是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局、關(guān)系國家和民族未來的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問題。人口老齡化已經(jīng)成為當(dāng)前與今后很長一個(gè)時(shí)期我國社會(huì)的一個(gè)重要特征，是未來影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的長期性重大問題。當(dāng)前，人口總量增長勢(shì)頭明顯減弱，生育率持續(xù)低于替代水平，2016年60、65周歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤謩e已達(dá)16.7%、10.8%，人口老齡化程度不斷加深。勞動(dòng)年齡人口下降，少子化的家庭規(guī)模結(jié)構(gòu)弱化家庭的養(yǎng)老撫幼功能。

如何應(yīng)對(duì)人口老齡化？辜勝阻認(rèn)為，應(yīng)從加快老年服務(wù)體系建設(shè)和調(diào)整生育政策兩方面著手。首先，要構(gòu)建我國科學(xué)合理的、多層次的養(yǎng)老服務(wù)體系，滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。要科學(xué)界定政府、家庭、市場(chǎng)三者的職能邊界，形成與落實(shí)各方共擔(dān)的責(zé)任框架，推動(dòng)全社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)供給方式、供給主體多元化，滿足多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求。政府要重點(diǎn)做好頂層設(shè)計(jì)、規(guī)則制定、政策扶持、市場(chǎng)培育、服務(wù)監(jiān)管、托底救急等六個(gè)方面的工作，但不能過于大包大攬；要發(fā)揮好家庭在養(yǎng)老服務(wù)中的第一支柱作用，大力發(fā)展居家養(yǎng)老，推進(jìn)居家智慧養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)；要擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化供給，進(jìn)一步完善養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的政策支持體系，重點(diǎn)緩解民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地、融資、用人等運(yùn)營困境。同時(shí)還要進(jìn)一步完善長期護(hù)理保障體系建設(shè)，妥善解決好農(nóng)村留守老人、老年農(nóng)民工的養(yǎng)老問題。另一方面，辜勝阻強(qiáng)調(diào)，要完善和調(diào)整生育政策。以《“十三五”全國計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》為目標(biāo)導(dǎo)向和總體要求，促進(jìn)我國人口長期均衡發(fā)展，避免“低生育率陷阱”。要增強(qiáng)配套的生育支持政策體系建設(shè)，著力解決生育成本高、養(yǎng)育負(fù)擔(dān)重難題，強(qiáng)化家庭生育激勵(lì)。特別要實(shí)行生育稅收激勵(lì)，在個(gè)稅改革過程中，根據(jù)家庭撫養(yǎng)孩子的人數(shù)進(jìn)行個(gè)人所得稅抵扣。

六、 保護(hù)環(huán)境綠色發(fā)展：民生的熱切期盼

當(dāng)前，大氣、水資源與土壤污染防治“三大戰(zhàn)役”進(jìn)入“攻堅(jiān)期”。環(huán)境污染已成為民生之患、民心之痛，人民群眾從“盼溫飽”到“盼環(huán)?！?，從“求生存”到“求生態(tài)”?！拔鼭崈艨諝?、喝干凈水、吃放心食品”已成為最大民生期待。

如何推動(dòng)綠色發(fā)展保護(hù)環(huán)境？辜勝阻強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期環(huán)境質(zhì)量有效提升要改變現(xiàn)存能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)的深層次問題，全面提升污染治理能力，多措并舉實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。要轉(zhuǎn)變過度依賴煤炭的能源結(jié)構(gòu)，從源頭上減少對(duì)化石能源的需求，提高煤炭等化石能源的清潔高效利用。要推進(jìn)新能源革命，實(shí)施清潔能源優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉础Ｒ⒕G色的產(chǎn)業(yè)體系。對(duì)不符合環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的“三高”企業(yè)實(shí)行關(guān)停并轉(zhuǎn)或剝離重組。建立資源產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，并將環(huán)境成本納入企業(yè)生產(chǎn)成本，倒逼“三高”產(chǎn)業(yè)向資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。因地制宜地培育、引進(jìn)和發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和綠色服務(wù)業(yè)，不斷推進(jìn)綠色科技和服務(wù)模式的創(chuàng)新，擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)供給。要轉(zhuǎn)變失衡的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，改變?nèi)丝谶^度集中特大城市的現(xiàn)狀，緩解特大城市所面臨的嚴(yán)重“大城市病”。大力發(fā)展城市群，使城市群成為推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主平臺(tái)。要發(fā)揮大城市的擴(kuò)散效應(yīng)和帶動(dòng)效應(yīng)，以大帶小，將周圍中小城市融入城市群發(fā)展體系內(nèi)，形成合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代化城市群。提升環(huán)境污染治理能力，提高污水、生產(chǎn)和生活垃圾處理廠等綠色基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平。優(yōu)化制度供給，形成合理的污染約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制與跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，約束各主體履行環(huán)保職責(zé)，形成政府、企業(yè)和公民各治理主體的合力。