“煙草幾乎是世界上所有國家都課以重稅的產(chǎn)品。我國于2005年加入《煙草控制框架公約》之后，分別于2009年、2015年兩次提高了煙草稅，現(xiàn)在甲類卷煙在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅率已提高至56%。但距離世界衛(wèi)生組織推薦的70%的標準，還存在較大差距?！比珖f(xié)委員、天津達仁堂京萬紅藥業(yè)有限公司總經(jīng)理劉文偉告訴記者，控煙問題多年來一直都是醫(yī)衛(wèi)界政協(xié)委員關注的熱點，今年他也計劃在全國兩會上就提高煙草稅的問題提交專門提案。

之所以提議繼續(xù)提高煙草稅，劉文偉表示，是因為根據(jù)國際經(jīng)驗，提高煙草稅與煙草制品價格是短期內(nèi)控制煙草消費的最有效措施。

“從促進公共衛(wèi)生和公共健康的角度來看，對煙草制品征收消費稅，一方面可以直接促使煙草制品消費量的下降，從而減少因吸煙所致的各類疾??；另一方面煙草消費稅的稅收也可以被政府用來增加公共衛(wèi)生和社會經(jīng)濟發(fā)展方面的支出。比如拿出部分稅收用來推動控煙項目如實施戒煙規(guī)劃，進行吸煙有害健康的廣告宣傳，以及開展與吸煙有關的癌癥治療研究等。”劉文偉介紹道。

世界上許多國家的經(jīng)驗研究數(shù)據(jù)表明，煙草價格每上升10%，發(fā)達國家的煙草消費量會下降4%，發(fā)展中國家則下降8%。因此，稅收和價格手段在世界各國的控煙政策運用中，已經(jīng)被經(jīng)驗性地公認為是最有效的單項控煙政策措施。比較之下，面對依然嚴峻的控煙形勢，劉文偉認為我國煙草稅的政策還不夠嚴苛，還應該進一步通過價格和稅收的杠桿作用來提高控煙力度。

“比如，設置卷煙的最低價格標準，將卷煙的最低價格限定為每包不低于10元，以此減少提高煙草稅的消費替代，并防范青少年在青春萌動期嘗試吸煙。”劉文偉建議。

“據(jù)了解，目前我國卷煙的市場加權平均零售價格為每包13元。但在全國的絕大多數(shù)市場尤其是低收入地區(qū)，吸煙者仍然能夠找到價格在3至5元左右的五類煙，這種極低價格卷煙的存在，削弱了煙草稅政策調整在控煙方面的有效性，加強了吸煙者尤其是低收入人群的消費替代效應，并且增加了青少年初始吸煙并染上煙癮的可能性。這種現(xiàn)象應該引起重視和反思?！睋?jù)此，劉文偉認為，不管是借鑒國際經(jīng)驗還是從我國“健康中國”戰(zhàn)略目標的建設來說，都應當加強對煙草消費稅專款專用的研究和制度設計。

具體來說，劉文偉建議在我國煙草稅制管理中引入指數(shù)管理機制，每年根據(jù)物價上漲指數(shù)和居民收入增長情況對煙草消費稅稅率實行動態(tài)調整，調整的標準是保證卷煙的支付能力不得高于上一年，以保證煙草稅政策在控煙方面的有效性。