保護立法 抓緊制定《故宮保護條例》

單霽翔表示，為切實加強故宮文化遺產(chǎn)保護和促進故宮博物院的可持續(xù)發(fā)展，亟須在國家層面制定《故宮保護條例》。

目前在法律層面上，對于故宮文化遺產(chǎn)的保護和管理，與故宮所蘊含的文化遺產(chǎn)價值和所承擔(dān)的歷史使命并不匹配。在現(xiàn)有法律法規(guī)層面只能依靠《文物保護法》及其實施條例、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法》、博物館相關(guān)法規(guī)等現(xiàn)有法律法規(guī)。這些法律法規(guī)著眼于對全國文物保護和博物館建設(shè)的總括性保護，缺少專門針對故宮文物本體和周邊環(huán)境，以及故宮博物院功能發(fā)揮相協(xié)調(diào)的法律法規(guī)。

單霽翔建議，抓緊開展《故宮保護條例》的專項立法工作。通過專項立法著眼于協(xié)調(diào)故宮文物本體及周邊環(huán)境，堅持整體保護、原狀保護、科學(xué)規(guī)劃的原則，進一步明確保護主體和責(zé)任主體，構(gòu)筑對故宮進行分層次、分區(qū)域科學(xué)管理的法律防護體系。

文保問責(zé) 制定終身追究制

單霽翔表示，當前在城市建設(shè)中，破壞或損毀文化遺產(chǎn)的事件時有發(fā)生。國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于進一步加強文物工作的指導(dǎo)意見》明確要求“建立文物保護責(zé)任終身追究制，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴肅追責(zé)”。

他建議，由國家文物局牽頭成立專門工作小組，首先對與文物保護責(zé)任有關(guān)的法律法規(guī)，包括政策進行梳理；其次，對相關(guān)問題進行調(diào)研、評估；最后，在前期工作的基礎(chǔ)上，制定出文物保護責(zé)任終身追究制的具體辦法，并盡快實施。同時，建議對目前已有的相關(guān)典型案例，積極開展通報宣傳，發(fā)揮“以案說責(zé)”的示范作用，爭取把文物保護責(zé)任終身追究責(zé)任制盡快落到實處。

文物保險 加強法規(guī)制度建設(shè)

近年來，故宮博物院采取了多種方式防范風(fēng)險，一方面通過建設(shè)強大的安全防范系統(tǒng)進行風(fēng)險管理。另一方面為文物藏品辦理保險。但由于故宮博物院的文物藏品數(shù)量巨大，如果為文物藏品全部投保，其核保工作之復(fù)雜、保費投入之巨大，必將無法想象，且難以承受。

單霽翔表示，基于這種現(xiàn)狀，故宮博物院目前僅對赴國內(nèi)外參展的文物藏品購買保險。他建議，財政部、國家文物局加強政策支持和行業(yè)指導(dǎo)，繼續(xù)加大事業(yè)專項經(jīng)費投入，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)專項資金或新設(shè)專項資金，鼓勵社會資本進入國有博物館的運營之中，使國有博物館可以有專項資金為文物投保。

另外，中國保險監(jiān)督管理委員會可根據(jù)目前文物市場的狀況，在國內(nèi)從我國專業(yè)保險公司中推行文物保險。