預(yù)算監(jiān)督：政府花錢“盯得緊”

“多了一份資料！”在2016年6月27日至7月2日召開的十二屆全國人大常委會第二十一次會議期間，不少參會者發(fā)現(xiàn)他們拿到的參閱資料多了一本，讓不少委員和代表第一時間拿起來翻看。

“財政部首次提供的這份《2015年部分重點項目績效評價報告》材料中顯示，有5個部門委托第三方單位對部分重點項目績效評審，我認(rèn)為這份報告作得好?！绷邢谴螘h的全國人大代表劉佩瓊說。

劉佩瓊代表所說的《2015年部分重點項目績效評價報告》有119頁，由5個績效報告組成。報告涉及科研、文物保護(hù)、教育、海關(guān)執(zhí)法等多個領(lǐng)域。其中，包括文化部委托北京華盛中天咨詢有限責(zé)任公司評價的故宮博物院古建整體保護(hù)維修項目、財政部委托財政部預(yù)算評審中心評價的師范生免費教育政策項目、海關(guān)總署委托中國財政科學(xué)研究院評價的口岸電子執(zhí)法系統(tǒng)運行維護(hù)費項目等。

“使用財政資金不僅要規(guī)范，更要有效率。在去年兩會期間審查預(yù)算時，我們提出了‘要著力提高財政支出的績效’這條意見。去年6月份在常委會會議對中央決算審查時，資金使用績效也就成為了一個重點?！比珖舜箢A(yù)算工作委員會預(yù)決算審查室主任何成軍說，《2015年部分重點項目績效評價報告》就是在這樣的背景下出爐的。

人大如何監(jiān)督政府？看住“錢袋子”是最重要的手段?！敖衲甑腻X政府準(zhǔn)備怎么花？”這個答案需要得到全國人大代表們的同意。每年兩會期間，預(yù)算審查是會議重要任務(wù)之一。“為了幫助代表們更好地開展預(yù)算審查，從本屆人大二次會議開始，我們?yōu)榇砭帉懥艘槐静蕡D版的政府預(yù)算解讀，效果非常好?！焙纬绍娬f，在即將召開的2017年全國兩會上，代表們將拿到9份與預(yù)算審查相關(guān)的資料。

資料一本本增加，體現(xiàn)了預(yù)算審查監(jiān)督工作的一點點深入，反映了預(yù)算公開透明度的一步步提高?！氨热纾?015年之前中央對地方轉(zhuǎn)移支付情況僅僅在預(yù)算草案里有幾張表，非常簡單。但是預(yù)算法出臺后，中央對地方轉(zhuǎn)移支付的預(yù)算草案實現(xiàn)了分地區(qū)、分項目編制，并增加了每個專項轉(zhuǎn)移支付的績效目標(biāo)?！焙纬绍娀貞浾f：“全國人大代表里有一些是地方財政廳的廳局長，他們看到這些變化后深有感觸，認(rèn)為中央財政有魄力，轉(zhuǎn)移支付編得這么細(xì)致，過去是不敢想的?！?/p>

會議期間的時間畢竟有限，為了更好地審查預(yù)算，全國人大常委會提前開展了初步審查工作，并積極聽取利益相關(guān)方和專家學(xué)者們的意見。“2016年1月份，在全國兩會前，我們先聽取了教育部、人社部、環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部等幾個部門的預(yù)算匯報。其中有一項預(yù)算是關(guān)于營養(yǎng)餐的，為此我們特別邀請了河北省一位中心小學(xué)的校長列席，聽取了他的意見和建議。”何成軍說，2016年，全國人大常委會還進(jìn)一步建立了“預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議”的機(jī)制。