新華社北京3月17日電關(guān)于2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告

——2017年3月5日在第十二屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上

財(cái)政部

各位代表：

受國務(wù)院委托，現(xiàn)將2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和地方預(yù)算草案提請十二屆全國人大五次會(huì)議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、 2016年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況

2016年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，各地區(qū)、各部門堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況較好。

（一）落實(shí)全國人大預(yù)算決議情況。

財(cái)政部門強(qiáng)化預(yù)算法治意識(shí)，積極發(fā)揮職能作用，認(rèn)真落實(shí)十二屆全國人大四次會(huì)議有關(guān)決議，以及全國人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的審查意見。

有效實(shí)施積極財(cái)政政策。實(shí)行大規(guī)模減稅降費(fèi)。全面推開營改增試點(diǎn)，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活服務(wù)業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，新增試點(diǎn)行業(yè)全部實(shí)現(xiàn)總體稅負(fù)只減不增的預(yù)期目標(biāo)，前期納入試點(diǎn)的行業(yè)和原增值稅行業(yè)因可抵扣進(jìn)項(xiàng)稅增加也實(shí)現(xiàn)了減稅，全年降低企業(yè)稅負(fù)5736億元。進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除范圍，加大對高新技術(shù)企業(yè)支持力度，出臺(tái)股權(quán)激勵(lì)和技術(shù)入股遞延納稅政策，完善科技企業(yè)孵化器稅收政策。取消、停征和歸并一批政府性基金，擴(kuò)大18項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)免征范圍，推動(dòng)地方清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)460多億元。合理擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。赤字率適當(dāng)提高，增加的赤字主要用于彌補(bǔ)減稅降費(fèi)帶來的財(cái)政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。新增地方政府債務(wù)限額1.18萬億元。繼續(xù)發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)4.9萬億元，加上2015年置換的3.2萬億元，累計(jì)置換8.1萬億元，全年降低利息成本約4000億元。同時(shí)，實(shí)施針對性強(qiáng)的政策措施，著力推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”。中央財(cái)政設(shè)立并及時(shí)撥付工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能過程中職工分流安置工作。安排補(bǔ)助資金，支持中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”。調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅、營業(yè)稅政策，加強(qiáng)對居民自住和改善性住房需求的支持，推動(dòng)化解商品房庫存。明確債轉(zhuǎn)股涉及的債權(quán)轉(zhuǎn)讓和核銷政策，支持實(shí)施市場化銀行債轉(zhuǎn)股。階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率，清理涉企保證金，進(jìn)一步幫助企業(yè)降低成本。加大補(bǔ)短板力度，大幅增加財(cái)政扶貧投入助力脫貧攻堅(jiān)，大力支持棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。

積極推進(jìn)財(cái)稅改革與立法。實(shí)現(xiàn)增值稅對貨物和服務(wù)全覆蓋。全面推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，開展水資源稅改革試點(diǎn)。推動(dòng)出臺(tái)環(huán)境保護(hù)稅法。制定政府非稅收入管理辦法。出臺(tái)推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見，明確了改革的總體要求、劃分原則、主要內(nèi)容。合理確定全面推開營改增試點(diǎn)后中央與地方增值稅收入分享比例，保持現(xiàn)有財(cái)力格局總體穩(wěn)定。調(diào)整中央對地方增值稅返還辦法，進(jìn)一步完善分稅制財(cái)政體制。出臺(tái)實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財(cái)政政策并建立獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。改革和完善中央對地方轉(zhuǎn)移支付制度，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目數(shù)量進(jìn)一步減少到94項(xiàng)，一般性轉(zhuǎn)移支付占比提高至60.6%。大力推進(jìn)預(yù)決算公開，首次在中國政府網(wǎng)和財(cái)政部門戶網(wǎng)站集中發(fā)布中央部門決算信息，制定地方預(yù)決算公開操作規(guī)程。

著力提高財(cái)政支出績效。嚴(yán)格執(zhí)行全國人大批準(zhǔn)的預(yù)算，及時(shí)批復(fù)下達(dá)。加強(qiáng)預(yù)算績效管理，中央部門項(xiàng)目支出績效目標(biāo)管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋，首次將重大項(xiàng)目的績效目標(biāo)及具體績效指標(biāo)同預(yù)算一并批復(fù)，對部分重大民生政策和重點(diǎn)專項(xiàng)支出開展績效評價(jià)。部分中央部門預(yù)算績效管理工作開展情況和項(xiàng)目績效評價(jià)結(jié)果首次同部門決算一并向社會(huì)公開。盤活財(cái)政存量資金，按規(guī)定用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需領(lǐng)域。開展貧困縣統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)，把納入統(tǒng)籌整合范圍的財(cái)政涉農(nóng)資金的配置、使用權(quán)賦予貧困縣。進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理，擴(kuò)大高校、科研院所在科研項(xiàng)目資金、差旅會(huì)議等方面的管理權(quán)限。大力推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，加強(qiáng)PPP項(xiàng)目全生命周期財(cái)政管理，保障項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量。截至2016年底，全國PPP綜合信息平臺(tái)入庫項(xiàng)目11260個(gè)、總投資13.5萬億元，已簽約落地的項(xiàng)目1351個(gè)、總投資2.2萬億元。加大政府購買服務(wù)改革力度，制定通過政府購買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展和做好事業(yè)單位政府購買服務(wù)改革工作的意見。推動(dòng)政府投資基金加快運(yùn)作，激發(fā)社會(huì)投資活力。

高度重視和防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)格按照預(yù)算法、擔(dān)保法等有關(guān)法律法規(guī)要求，進(jìn)一步規(guī)范地方政府債務(wù)管理。2016年末，全國地方政府債務(wù)余額15.32萬億元，控制在年度地方政府債務(wù)限額17.19萬億元以內(nèi)。完善地方政府一般債務(wù)和專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算管理制度，首次在預(yù)算草案中全面反映地方政府債務(wù)情況，主動(dòng)接受監(jiān)督。開展地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)警并向有關(guān)部門和地方政府通報(bào)結(jié)果，督促高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)多渠道籌集資金化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。出臺(tái)地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案和分類處置指南，妥善做好風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置政策儲(chǔ)備。印發(fā)財(cái)政部駐各地專員辦實(shí)施地方政府債務(wù)監(jiān)督暫行辦法，開展常態(tài)化監(jiān)督。組織核查地方違法違規(guī)擔(dān)保融資問題，督促相關(guān)地區(qū)和金融機(jī)構(gòu)依法整改。

嚴(yán)格按預(yù)算法要求規(guī)范預(yù)算管理。細(xì)化預(yù)算編制，進(jìn)一步壓縮代編預(yù)算規(guī)模，做實(shí)中央部門預(yù)算項(xiàng)目庫。政府性基金項(xiàng)目減少到23項(xiàng)，對保留的項(xiàng)目實(shí)行目錄清單管理。進(jìn)一步擴(kuò)大中央國有資本經(jīng)營預(yù)算實(shí)施范圍，制定中央國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理暫行辦法。開展全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查。積極推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革，印發(fā)固定資產(chǎn)等4項(xiàng)政府會(huì)計(jì)具體準(zhǔn)則。組織開展新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)貼、地方預(yù)決算公開情況、政府采購代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)情況等檢查，查處曝光一批違反預(yù)算法和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，對相關(guān)責(zé)任人員嚴(yán)肅追責(zé)。

2016年，財(cái)政部改進(jìn)和加強(qiáng)服務(wù)全國人大代表、政協(xié)委員工作。認(rèn)真辦理建議提案，全年承辦人大代表建議2889件、政協(xié)委員提案1323件。加大與代表委員溝通交流力度，積極聽取和吸納代表委員提出的意見建議，進(jìn)一步改進(jìn)財(cái)政工作。

（二）2016年預(yù)算調(diào)整情況。

為進(jìn)一步理順全面推開營改增試點(diǎn)后中央與地方增值稅收入劃分關(guān)系，從2016年5月1日起，與全面推開營改增試點(diǎn)同步實(shí)施調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案。此次調(diào)整對2016年全國一般公共預(yù)算收支預(yù)算總量沒有影響，但中央和地方收支預(yù)算結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。中央一般公共預(yù)算收入預(yù)算由70570億元調(diào)整為72350億元，增加的1780億元全部用于對地方稅收返還，相應(yīng)中央一般公共預(yù)算支出預(yù)算由85885億元調(diào)整為87665億元。按照預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，中央預(yù)算調(diào)整方案已提請十二屆全國人大常委會(huì)第二十四次會(huì)議審查批準(zhǔn)。