說起大灣區(qū),人們自然想起東京灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和紐約灣區(qū)。這三個(gè)連接海岸線的灣區(qū),都是相應(yīng)國家的經(jīng)濟(jì)、文化核心城市群區(qū)域,東京灣區(qū)聚集了豐田、索尼、三菱等世界500強(qiáng)企業(yè)的總部;舊金山灣區(qū)聚集了蘋果、谷歌、Facebook等互聯(lián)網(wǎng)巨頭;紐約灣區(qū)則聚集了一大批金融機(jī)構(gòu),成為全球金融的心臟地帶。李克強(qiáng)總理在十二屆全國人大五次會(huì)議上所作的政府工作報(bào)告中提及的“粵港澳大灣區(qū)”,則是指構(gòu)成珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的九個(gè)城市,包括廣州、深圳、珠海、東莞、惠州、中山、佛山、肇慶和江門,以及香港和澳門兩個(gè)特別行政區(qū),由上述九市二區(qū)所構(gòu)成的粵港澳大灣區(qū)城市群有機(jī)會(huì)建設(shè)成為與東京和紐約相提并論的城市群。

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)具有開放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力、強(qiáng)大的集聚外溢功能和發(fā)達(dá)的國際交往網(wǎng)絡(luò)

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)具有開放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、高效的資源配置能力、強(qiáng)大的集聚外溢功能和發(fā)達(dá)的國際交往網(wǎng)絡(luò)?；浉郯拇鬄硡^(qū)擁有漫長的海岸線,位于東北亞和東南亞的戰(zhàn)略要塞,擁有香港、深圳、廣州三個(gè)世界級大港口。盡管該大灣區(qū)占全國土地面積不足1%,人口數(shù)量不足全國總?cè)丝诘?%,但是卻于2015年創(chuàng)造了全國國內(nèi)生產(chǎn)總值的13%?？梢?制定粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃,對于在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下整合我國現(xiàn)有的區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)資源,應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新挑戰(zhàn)以及保持我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長態(tài)勢具有深遠(yuǎn)的意義。香港作為國際著名的自由港,長期與歐美市場經(jīng)貿(mào)聯(lián)系密切,同時(shí)也與東南亞國家有著頻繁的經(jīng)濟(jì)交往;而澳門則主要與葡萄牙以及葡語、拉丁語國家經(jīng)貿(mào)往來密切,既是世界級休閑旅游中心,也是中國與葡語和拉丁語國家的商貿(mào)合作平臺(tái),港澳充當(dāng)著我國21世紀(jì)海上絲綢之路走向國際的樞紐角色。在珠三角地區(qū),隨著港珠澳大橋、深中通道即將落成通車,世界級城市群無疑將拔地而起。

通過粵港澳大灣區(qū)建設(shè)推動(dòng)三地產(chǎn)業(yè)協(xié)作和融合發(fā)展

要成功建設(shè)粵港澳大灣區(qū),將涉及“一國兩制”下港澳和內(nèi)地兩個(gè)不同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律乃至貨幣體系,還涉及港澳兩個(gè)獨(dú)立關(guān)稅區(qū)以及內(nèi)地關(guān)稅區(qū)之下的廣東省,在廣東和港澳加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作與融合的過程中,既要確?！耙粐鴥芍啤钡膶?shí)踐“不動(dòng)搖”“不變形”“不走樣”,又要發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢,這是擺在我們面前的一大挑戰(zhàn)。為了應(yīng)對上述制度創(chuàng)新所帶來的挑戰(zhàn),粵港澳合作早已突破了原有的“前店后廠”的格局,在更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排的基礎(chǔ)上又上升到了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的層面。事實(shí)上,無論是南沙、前海還是橫琴,都一定程度上體現(xiàn)了粵港澳區(qū)域融合的態(tài)勢。如果廣東自貿(mào)區(qū)在推動(dòng)粵港澳合作的制度創(chuàng)新上取得重大突破,接下來要做的事情就是通過粵港澳大灣區(qū)建設(shè)推動(dòng)三地的產(chǎn)業(yè)協(xié)作和融合發(fā)展。

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的著力點(diǎn)

筆者認(rèn)為,目前粵港澳大灣區(qū)和世界級城市群建設(shè)的著力點(diǎn)應(yīng)該聚焦以下幾個(gè)領(lǐng)域:

一是在創(chuàng)新金融與特色金融領(lǐng)域取得重大進(jìn)展。從全球金融的視角看,香港自然要充當(dāng)好“紐倫港”的角色,即成為緊隨紐約、倫敦之后的國際金融中心。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo),香港必須緊密聯(lián)系珠三角地區(qū),成為中國企業(yè)在境外的最重要的上市融資中心、最重要的人民幣離岸結(jié)算中心以及中國最重要的資產(chǎn)管理中心。而廣東省則要在自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新的基礎(chǔ)上發(fā)揮好深圳創(chuàng)業(yè)投資、私募融資的優(yōu)勢,并與作為制造業(yè)中心的珠三角地區(qū)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)作充分對接,讓共享經(jīng)濟(jì)條件下的共享金融的投融資方式得以推廣和應(yīng)用。此外,廣州建設(shè)國際航運(yùn)中心所需要的特色金融,包括融資租賃業(yè)務(wù)如果得以大發(fā)展,則完全有可能把航運(yùn)業(yè)這樣一個(gè)傳統(tǒng)意義上的重資產(chǎn)行業(yè)變?yōu)檩p資產(chǎn)行業(yè),以金融為手段實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)華麗轉(zhuǎn)身的圖畫將變得清晰可見。當(dāng)然,廣東省要在金融創(chuàng)新和特色金融的發(fā)展上取得進(jìn)展,離不開香港的金融人才、技術(shù)、管理等資源的支持。最近,中央已經(jīng)批準(zhǔn)南沙成立商品期貨交易所,聯(lián)同深圳比較成熟的風(fēng)險(xiǎn)投資中心和廣州比較成熟的商業(yè)銀行中心以及澳門和珠海的債券市場、資產(chǎn)管理特色,粵港澳大灣區(qū)完全有可能打造建立于傳統(tǒng)商業(yè)銀行之上的中國納斯達(dá)克交易所和創(chuàng)新金融、科技金融中心,為推動(dòng)我國的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供金融支持。

二是為粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)提供公共產(chǎn)品。事實(shí)上,港珠澳大橋的融資和建設(shè),就涉及港澳與內(nèi)地合作提供公共產(chǎn)品。粵港澳跨區(qū)域合作涉及共建道路、共同保護(hù)環(huán)境、共同打擊跨境犯罪、區(qū)域財(cái)稅制度的協(xié)調(diào)等,這就需要一個(gè)超政府的機(jī)構(gòu),例如粵港澳大灣區(qū)合作與治理委員會(huì)來代行粵港澳三地政府的一些職能。

三是基于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的多元化,粵港澳三地需要打造先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新業(yè)態(tài),以回應(yīng)來自長三角等地區(qū)的挑戰(zhàn)。目前,深圳已經(jīng)孵化出大疆無人機(jī)、翎客航天、光啟科學(xué)等一批硬件科技企業(yè)。此外,就產(chǎn)值而言,深圳已經(jīng)成為全球第一大消費(fèi)電子制造基地,其在珠三角地區(qū)的灣區(qū)氣質(zhì)也日漸體現(xiàn)出來。但是深圳正面臨著北京、上海、杭州等互聯(lián)網(wǎng)城市的激烈競爭。所以,粵港澳大灣區(qū)需要充分發(fā)揮香港、廣州、深圳三個(gè)中心城市在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域?qū)χ槿堑貐^(qū)的引領(lǐng)和外溢作用,盡快形成一批能夠媲美百度、阿里、騰訊的基于互聯(lián)網(wǎng)的新產(chǎn)業(yè)和新企業(yè),以區(qū)域融合推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的特色化、多元化來配合粵港澳大灣區(qū)和世界級城市群的建設(shè)。

作者系中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授、中山大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長