深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。“放管服”改革要全面實(shí)行清單管理制度和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，減少政府的自由裁量權(quán)，增加市場(chǎng)的自主選擇權(quán)。財(cái)稅體制改革重在完善營(yíng)改增政策和預(yù)決算公開，營(yíng)造簡(jiǎn)潔透明的稅收環(huán)境，提高財(cái)政資金使用效率。金融體制改革要著眼于增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。國(guó)企國(guó)資改革要以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力和資源配置效率為目標(biāo)，形成有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)、靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。還要更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)體制、生態(tài)文明體制等改革。開放也是改革，而且會(huì)倒逼改革。面對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)格局的深刻變化，順應(yīng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的迫切需要，要堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放，扎實(shí)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，大力優(yōu)化外商投資環(huán)境，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和投資自由化便利化，在更深層次更高水平對(duì)外開放中增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能、增添改革新動(dòng)力、增創(chuàng)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

適度擴(kuò)大總需求并提高有效性。我國(guó)內(nèi)需潛力巨大，擴(kuò)大內(nèi)需既有必要也有可能，關(guān)鍵是找準(zhǔn)發(fā)力點(diǎn)。要圍繞改善民生來擴(kuò)大消費(fèi)。加快發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，支持社會(huì)力量提供教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、文化創(chuàng)意等新興消費(fèi)。通過改善和創(chuàng)新供給，更好適應(yīng)和引導(dǎo)消費(fèi)需求。嚴(yán)肅查處侵害消費(fèi)者權(quán)益的行為，讓群眾花錢消費(fèi)少煩心、多舒心。要著眼于補(bǔ)短板、增后勁來擴(kuò)大投資。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域還存在許多短板和薄弱環(huán)節(jié)，亟須加快建設(shè)和發(fā)展步伐。今年要再開工建設(shè)一批鐵路、公路、民航、水利、電信等基礎(chǔ)設(shè)施重大項(xiàng)目。政府在加大投資力度的同時(shí)，要著力調(diào)動(dòng)民間投資的積極性。報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要深化政府和社會(huì)資本合作，完善相關(guān)優(yōu)惠政策，政府要帶頭講誠(chéng)信，決不能隨意改變約定，決不能“新官不理舊賬”。要釋放區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化的巨大內(nèi)需潛力。統(tǒng)籌推進(jìn)三大戰(zhàn)略和“四大板塊”發(fā)展，實(shí)施好相關(guān)規(guī)劃，研究制定新舉措。深化戶籍制度改革，加快居住證制度全覆蓋，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，增強(qiáng)城市的人口吸納功能和輻射帶動(dòng)能力。

依靠創(chuàng)新推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。我國(guó)發(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)階段，不靠改革創(chuàng)新沒有出路。要通過深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快培育壯大新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。我國(guó)擁有世界上最大規(guī)模的科技和專業(yè)技能人才隊(duì)伍，提升科技創(chuàng)新能力的關(guān)鍵是落實(shí)和完善有利于科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)政策，把科研人員的積極性調(diào)動(dòng)起來。要為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，支持和引導(dǎo)分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本著鼓勵(lì)創(chuàng)新、包容審慎的原則制定監(jiān)管規(guī)則。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體。要強(qiáng)基固本，深入實(shí)施《中國(guó)制造2025》，以新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面提高“中國(guó)制造”的質(zhì)量水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新是帶動(dòng)就業(yè)的有效方式，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要力量，是促進(jìn)機(jī)會(huì)公平的現(xiàn)實(shí)渠道。要打造各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，完善服務(wù)體系，把“雙創(chuàng)”不斷引向深入，使其發(fā)揮更大作用。

著力解決人民群眾普遍關(guān)心的突出問題。政府的一切工作都是為了人民，要以民之所望為施政所向。當(dāng)前，在環(huán)境、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、食品藥品安全等領(lǐng)域，人民群眾還有不少不滿意的地方。報(bào)告回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，明確要求對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、期待迫切的問題，有條件的要抓緊解決，把好事辦好；一時(shí)難以解決的，要努力創(chuàng)造條件逐步加以解決。比如，在治理大氣污染方面，提出解決燃煤污染、治理工業(yè)污染源、控制機(jī)動(dòng)車尾氣污染、應(yīng)對(duì)重污染天氣、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法等重要舉措；在就業(yè)方面，強(qiáng)調(diào)做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，確保零就業(yè)家庭至少有一個(gè)人穩(wěn)定就業(yè)；在教育方面，注重公平、提高質(zhì)量、均衡發(fā)展，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際辦學(xué)差距；在醫(yī)療方面，提高醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算，啟動(dòng)多種形式醫(yī)聯(lián)體建設(shè)試點(diǎn)，方便群眾看病就醫(yī)；在基本民生保障方面，穩(wěn)步提高相關(guān)救助標(biāo)準(zhǔn)，要求縣級(jí)政府都要建立群眾基本生活保障協(xié)調(diào)機(jī)制。只要我們咬定青山不放松，持之以恒為群眾辦實(shí)事、解難事，促進(jìn)社會(huì)公平正義，就能把發(fā)展硬道理更多體現(xiàn)在增進(jìn)人民福祉上。

（作者為國(guó)務(wù)院研究室主任）