黨內(nèi)監(jiān)督絕不允許“燈下黑”

“燈下黑”本義是指用燈光照明時，由于被燈具自身遮擋，在燈下產(chǎn)生了陰暗區(qū)域。這個詞被引入黨內(nèi)政治生活領(lǐng)域，是指作為黨內(nèi)監(jiān)督核心主體的紀檢監(jiān)察部門自身存在違法違紀問題。有人認為，監(jiān)督權(quán)力集中在紀檢監(jiān)察部門，其內(nèi)部勢必出現(xiàn)監(jiān)督缺失，形成“燈下黑”。

對于“燈下黑”問題，我們黨并不回避，而是以鐵的手腕來治理。我們黨強調(diào)，要零容忍懲治腐敗，切實解決“燈下黑”問題。習近平同志指出，紀檢監(jiān)察機關(guān)要防止“燈下黑”，嚴肅處理以案謀私、串通包庇、跑風漏氣等突出問題，清理好門戶，做到打鐵還需自身硬。黨的十八大以來，中央紀委機關(guān)談話函詢218人、組織調(diào)整21人、立案查處17人；全國紀檢監(jiān)察系統(tǒng)共談話函詢5800人次、組織處理2500人、處分7900人，督辦了一批“內(nèi)部人”“自己人”“娘家人”，做到了鐵面無私。

針對如何破解“燈下黑”的難題，《條例》規(guī)定，“各級紀律檢查機關(guān)必須加強自身建設(shè)，健全內(nèi)控機制，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督”。這就為加強對紀檢監(jiān)察部門和監(jiān)督執(zhí)紀人員的監(jiān)督指明了方向、明確了路徑?！稐l例》同時規(guī)定，“黨內(nèi)監(jiān)督?jīng)]有禁區(qū)、沒有例外”“發(fā)現(xiàn)紀律檢查機關(guān)及其工作人員有違反紀律問題的，必須嚴肅處理”，強調(diào)信任不能代替監(jiān)督，明確負責監(jiān)督執(zhí)紀的“自己人”也在監(jiān)督范圍之內(nèi)。《條例》還規(guī)定，“加強對同級紀委和所轄范圍內(nèi)紀律檢查工作的領(lǐng)導(dǎo)，檢查其監(jiān)督執(zhí)紀問責工作情況”，下級黨委有權(quán)“對上級黨委、紀委工作提出意見和建議，開展監(jiān)督”“強化上級紀委對下級紀委的領(lǐng)導(dǎo)”“下級紀委至少每半年向上級紀委報告1次工作”，落實推動黨的紀律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。這些具體規(guī)定，為有效解決“燈下黑”問題提供了政策依據(jù)和制度保障。

黨內(nèi)監(jiān)督重在管住 “一把手”

領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵少數(shù)，“一把手”則是關(guān)鍵少數(shù)中的關(guān)鍵少數(shù)。近年來，一些地方、部門和單位的“一把手”違法亂紀，形成連鎖反應(yīng)，造成了系統(tǒng)性、塌方式腐敗，在社會上產(chǎn)生了非常惡劣的影響，嚴重敗壞了黨的形象。有人認為，“一把手”之所以難監(jiān)督，就在于其手中掌握的權(quán)力太大，同級紀檢監(jiān)察部門不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不能監(jiān)督，于是出現(xiàn)了“上級監(jiān)督太遠、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難”的局面。這種觀念盡管片面，但在一定程度上反映了黨內(nèi)監(jiān)督存在“一把手監(jiān)督難”的突出問題。

“一把手監(jiān)督難”是世界性難題。為了破解這一難題，《條例》明文規(guī)定，“黨內(nèi)監(jiān)督的重點對象是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部”“重點監(jiān)督其政治立場、加強黨的建設(shè)、從嚴治黨，執(zhí)行黨的決議，公道正派選人用人，責任擔當、廉潔自律，落實意識形態(tài)工作責任制情況”。這為上級黨委監(jiān)督下級黨政“一把手”、同級紀委監(jiān)督同級黨政“一把手”、普通黨員監(jiān)督本單位本部門黨政“一把手”提供了明確的依據(jù)和方向。毫無疑問，隨著《準則》和《條例》的貫徹實施，對“一把手”的監(jiān)督必將更加深入、更加規(guī)范、更加有效。