監(jiān)管頻出重拳 落實(shí)卻成難題

鑒于頻頻出現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)直播“事故”，我國相關(guān)部門已陸續(xù)出臺(tái)了約束網(wǎng)絡(luò)直播的相關(guān)規(guī)定。

2016年7月，文化部出臺(tái)《文化部關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)表演管理工作的通知》。

2016年9月9日，國家新聞出版廣電總局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目直播服務(wù)管理有關(guān)問題的通知》，重申廣電總局的有關(guān)規(guī)定：直播平臺(tái)必須持有許可證，未取得許可證的機(jī)構(gòu)和個(gè)人不能從事直播業(yè)務(wù)。

2016年11月4日，國家網(wǎng)信辦發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》并于12月1日正式施行，規(guī)定要求實(shí)行“主播實(shí)名制登記”“黑名單制度”等強(qiáng)力措施，同時(shí)明確提出了“雙資質(zhì)”的要求。并明確，不得利用直播從事危害國家安全、破壞社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)秩序、侵犯他人合法權(quán)益、傳播淫穢色情等法律法規(guī)禁止的活動(dòng)，不得利用互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播法律法規(guī)禁止的信息內(nèi)容。

2016年12月12日，文化部印發(fā)《網(wǎng)絡(luò)表演經(jīng)營活動(dòng)管理辦法》，規(guī)定網(wǎng)絡(luò)直播平臺(tái)要有許可證，網(wǎng)絡(luò)主播也要進(jìn)行身份證實(shí)名注冊(cè)。

但在朱巍看來，這些新規(guī)定出臺(tái)后直播行業(yè)雖有所好轉(zhuǎn)，但不良直播仍然沒有杜絕，究其原因，還是監(jiān)管出了問題。

“黑名單制度和雙證資質(zhì)審查無法落實(shí)，這是管理網(wǎng)絡(luò)直播的核心區(qū)域，這個(gè)若無法落實(shí)的話，其效果可想而知?！痹鴧⑴c制定《互聯(lián)網(wǎng)直播服務(wù)管理規(guī)定》的朱巍直指要害。

“任何法律法規(guī)要落實(shí)，都應(yīng)當(dāng)是執(zhí)法必嚴(yán)違法必究。但作為一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，網(wǎng)絡(luò)直播的監(jiān)管需要大量人力物力，而我國現(xiàn)階段遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足，并且從技術(shù)層面上也有所欠缺?！?/p>

“黑名單制度要落實(shí)的前提，是應(yīng)當(dāng)有完善的審查機(jī)制。該機(jī)制首先要解決的就是實(shí)名登記工作，然而，我國的身份信息盜用情況泛濫已經(jīng)成為共識(shí)，冒用身份證信息注冊(cè)直播的不在少數(shù)，黑名單制度如果建立在虛假信息的基礎(chǔ)上，那么這個(gè)制度要落實(shí)幾乎是不可能實(shí)現(xiàn)的。”劉德良認(rèn)為。

而對(duì)于規(guī)定所提到的“雙資質(zhì)”，李偉民認(rèn)為其落實(shí)情況也不容樂觀。

“規(guī)定中應(yīng)持雙證上崗，是對(duì)網(wǎng)絡(luò)主播和平臺(tái)的基本要求，而相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)管需耗費(fèi)大量人力物力，于是，大部分監(jiān)管責(zé)任落到了直播平臺(tái)自身。”李偉民說，首先，平臺(tái)負(fù)責(zé)監(jiān)管往往心有余而力不足，何況還有很多中小平臺(tái)的盈利方式就是靠打內(nèi)容的擦邊球來吸引觀眾；然后，持證上崗的主播也不代表在直播中就一定不會(huì)違規(guī)，直播即時(shí)性太強(qiáng)，臨時(shí)突發(fā)狀況很難避免。