如何治療“小區(qū)病”

城市“小區(qū)病”的本質(zhì)不是簡單的小區(qū)沖突或鄰里糾紛，而是隨著城市化進程的推進，大量外來人口進入城市，城市小區(qū)這一微觀系統(tǒng)中各構(gòu)成要素之間失衡的結(jié)果表征。因此，僅僅盯住城市“小區(qū)病”的外在表現(xiàn)，“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，并不能有效治理城市“小區(qū)病”。任何一種“小區(qū)病”皆存在不同病原與生成機理，不可一概而論，找到各種“小區(qū)病”的病源，剖析其生成機理和關(guān)鍵變量，才能為治理工具的選擇奠定決策前提。

為此本文提供了三類治理工具：

• 自愿性治理工具，而由民間力量（家庭、社區(qū)、自愿性組織）或市場自主運作來提供某些服務(wù)。

• 強制性治理工具，即除了業(yè)主、業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行和發(fā)揮各自的職責及作用外，政府這一重要主體也必須運用強制性治理工具，協(xié)助小區(qū)其他主體解決那些觸碰法律制度的問題。

• 混合型治理工具，由于目前我國的城市小區(qū)中政府行政力量與居民自治力量在城市小區(qū)治理實踐中都不同程度地存在，因此，治理城市“小區(qū)病”，混合型治理工具有很大的用武之地。

經(jīng)濟?。鹤栽感耘c混合型治理工具的組合

由于城市生活節(jié)奏較快，消費水平較高，外來人口可能要面對就業(yè)難的問題，因此，他們面臨著嚴重的生存壓力。因此，一方面，需要小區(qū)自愿性組織通過組織各種小區(qū)活動，促進居民之間的交往。另一方面，需要解決居民的就業(yè)問題。隨著城市化的持續(xù)推進，大量人口聚集城市，城市人口增加的速度遠遠大于就業(yè)崗位增加的速度，導致小區(qū)居民面臨很大的就業(yè)壓力。自愿性組織就可以結(jié)合政府發(fā)布的相關(guān)就業(yè)信息促進就業(yè)，一是直接吸納就業(yè)人口；二是通過就業(yè)服務(wù)間接促進就業(yè)；三是緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾、促進社會系統(tǒng)均衡就業(yè)。

生態(tài)?。簭娭菩耘c混合型治理工具的組合

當前，有些城市小區(qū)居民遭受著“生態(tài)病”的困擾，治理這種小區(qū)“生態(tài)病”，需要政府首先向小區(qū)居民發(fā)布關(guān)于違規(guī)建設(shè)與環(huán)境污染的相關(guān)信息，讓居民意識到自身行為的錯誤性與危害性，自行改變。對于那些無動于衷者，政府可以對其勸誡或是說服教育，敦促他們要保持公共意識。還可以輔之以用戶收費，對違規(guī)建設(shè)者和環(huán)境污染者收取一定的費用，以提高他們不良行為的成本，間接地限制與此相關(guān)的違規(guī)行為。強制性治理工具中法律法規(guī)的懲罰也很重要。

精神病：自愿性、強制性與混合型治理工具的組合

隨著大量外來人口流入城市，逐步打破了城市小區(qū)的同質(zhì)屬性，甚至可能引起小區(qū)內(nèi)高收入群體、一般收入群體和低收入群體之間心理的不平衡。治理這種小區(qū)“精神病”需要自愿性、強制性與混合型三種治理工具的組合運用，一是需要小區(qū)自愿性組織通過建立溝通平臺。二是政府需要對內(nèi)心有所失衡的居民進行及時的說服教育與勸誡。同時，對于特殊困難的低收入群體，政府需要對其在教育、住房與醫(yī)療保障等領(lǐng)域進行補貼。三是政府要運用規(guī)制工具對小區(qū)內(nèi)的極端行為或犯罪行為予以嚴厲打擊，確保小區(qū)和諧穩(wěn)定，居民安居樂業(yè)。（作者：靳永翥，貴州大學公共管理學院副院長、教授；丁照攀，貴州大學公共管理學院）