圖4 2012~2016年民間投資增速

民生是解決對策的著力點

第一，深化改革，淡化短期增長目標。在堅定不移地進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時，需要創(chuàng)新宏觀調(diào)控思維。針對現(xiàn)階段情況，中國不僅需要緩解短期經(jīng)濟增長帶來的矛盾，更需要引領(lǐng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，這就要求創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式。需要樹立L型增長的理念和魄力，不能急于一時的高增長。以“三去一降一補”為核心的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可能會給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來短期陣痛，而新動能的培育需要一定的積累和過渡期。因此，我們不能急切希望通過宏觀調(diào)控實現(xiàn)V型反彈，要做好長期處于L型增長的心理準備，培養(yǎng)戰(zhàn)略定力。面對短期穩(wěn)增長和長期搞改革的“兩難”，一方面要在改革的力度、措施的選擇、措施出臺時機的把握上，掌握好力度和節(jié)奏；另一方面，要創(chuàng)新宏觀調(diào)控理念和思路，把宏觀調(diào)控嵌入供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進程中。

第二，保障民間投資的公平待遇。一方面，推進公平競爭審查制度，降低民企市場準入的制度成本。政策制定機關(guān)制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策措施，應當進行公平競爭審查。在資源使用權(quán)及支付價格、信貸利息、土地租金等方面加強市場化改革，促進國企和民企的公平競爭。另一方面，產(chǎn)業(yè)政策由選擇性轉(zhuǎn)向普惠性、公平性。應將民間資本有意識的引入到特定產(chǎn)業(yè)部門，以實現(xiàn)新產(chǎn)業(yè)對舊產(chǎn)業(yè)的替代。為了培育具有競爭力的企業(yè)，地方政府可以通過為當?shù)仄髽I(yè)提供以普惠性政策為基礎(chǔ)的良好制度環(huán)境來降低企業(yè)的制度性交易成本，例如降低高速路收費，而不應當通過破壞市場規(guī)則，強制企業(yè)進行重組和壟斷。民間投資活力得以釋放，居民收入才可以獲得長期增長的動力機制。

第三，政府投資應向企業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域傾斜。未來的中國經(jīng)濟需要一個全新的內(nèi)生增長模式，要發(fā)揮市場決定作用，加大改革力度。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革需要進一步簡政放權(quán)，讓市場和民營資本發(fā)揮更多主動性與創(chuàng)新性，增加供給的活力和質(zhì)量。政府投資與民間投資并行不悖。政府投資亟需轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控思路，財政在經(jīng)濟建設(shè)領(lǐng)域可援助但不兜底。與此同時，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是培育新動能、挖掘長期增長潛力、提升產(chǎn)品供給質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的主要途徑，也應是政府宏觀調(diào)控的主要著力點，這也與“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”、“雙創(chuàng)”、“中國制造2025”等國家戰(zhàn)略是一致的。同時，政府在促進創(chuàng)新手段上，既要強調(diào)資金扶持更要強化制度建設(shè)。從目前一些激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的政策實施效果看，部分企業(yè)為了“尋求扶持”，一味增加創(chuàng)新“數(shù)量”代替實質(zhì)性創(chuàng)新。

第四，把民生作為穩(wěn)增長和新經(jīng)濟的著力點。當前，幼兒園等教育產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)等都是短板，不妨將投資重點放在這些民生項目上，以民生項目拉動經(jīng)濟發(fā)展，在改善民生的同時實現(xiàn)穩(wěn)增長的目標。比如教育方面，如果要實現(xiàn)教育均等化的目標，至少要投入上萬億元才行，尤其是二胎放開和延遲退休后幼兒園、托兒所的需求激增。據(jù)不完全估計，僅在教育、健康養(yǎng)老、農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)三個民生項目方面，我國的投資缺口就達到數(shù)萬億元之巨。如果宏觀調(diào)控政策能夠?qū)⒏嗟馁Y金投向這些民生領(lǐng)域，那么這些投資不但能在短期內(nèi)穩(wěn)增長，還能長期調(diào)結(jié)構(gòu)和改善民生。具體而言，政府可以采用政府購買服務(wù)的方式，也可以鼓勵民間自發(fā)投資。

第五，針對關(guān)鍵領(lǐng)域，盡快出臺消費補貼政策。當前，政府應從消費者角度盡快出臺消費補貼、個稅改革、降低社保成本等舉措，提高居民可支配收入及購買力。政府先前出臺的家電補貼和汽車補貼都取得了較理想的效果，而且國外實踐也證明消費補貼具有更好的市場效率。例如，美德日等國為光伏產(chǎn)業(yè)提供了大量消費補貼，不僅避免了產(chǎn)能過剩，還提升了產(chǎn)品質(zhì)量。例如在電腦、互聯(lián)網(wǎng)、電信等領(lǐng)域提供消費補貼，既可以拉動需求，又可以改善民生。此外，這兩年一直熱議的個稅改革以及降低社保成本等政策，應該盡快出臺方案和細則，并盡快落地，提高居民的可支配收入。同時，還要關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)低端貨品和房地產(chǎn)擠壓高端消費現(xiàn)象顯現(xiàn)。