近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出,要更多運(yùn)用市場化法治化手段,推動“三去一降一補(bǔ)”改革任務(wù)取得新的實質(zhì)性進(jìn)展。

在推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”中強(qiáng)調(diào)多用市場化法治化的辦法,這是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求,也是著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展的必然選擇。

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)了一系列突出的矛盾和問題,如經(jīng)濟(jì)增速下降、實體經(jīng)濟(jì)盈利下降、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險發(fā)生概率上升等。這些問題主要不是周期性的,而是結(jié)構(gòu)性的。要解決這些結(jié)構(gòu)性、體制性、素質(zhì)性的問題,就必須著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。深化經(jīng)濟(jì)體制改革的主線,就是要讓市場在資源配置中起決定性作用,這是生產(chǎn)力能否解放好、發(fā)展好以及供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能否取得成效的重大原則性問題。因此,在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中,必須不斷改革完善市場機(jī)制,矯正以前過多依靠行政配置資源帶來的要素配置扭曲,不斷激發(fā)市場主體活力。

“三去一降一補(bǔ)”作為當(dāng)前我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的五大重點任務(wù),過去一年的推進(jìn)取得了明顯成效,但個別地區(qū)、個別部門也存在用行政性手段過度干預(yù)的問題。

以去產(chǎn)能為例,盡管鋼鐵、煤炭超額完成去產(chǎn)能年度目標(biāo)任務(wù),但其進(jìn)程并不順利。去年上半年,我國鋼鐵煤炭去產(chǎn)能與時間過半、任務(wù)過半的要求相比仍有一定距離。隨著國務(wù)院派出督查組以后,各地的去產(chǎn)能進(jìn)程才開始提速。原因是面對困難和挑戰(zhàn),一些地方的信心不足、辦法不多,習(xí)慣于制定計劃,一級一級往下分配去產(chǎn)能的指標(biāo),而不是發(fā)揮市場機(jī)制對資源配置的決定性作用。

這種行政命令的做法,最終導(dǎo)致了鋼鐵和煤炭市場供給趨于緊張,產(chǎn)品價格出現(xiàn)了暴漲行情。這也說明,在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的過程中,如果市場機(jī)制的作用發(fā)揮得不夠,政府干預(yù)過多,不僅解決不了結(jié)構(gòu)性的矛盾,還會導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性矛盾的固化,并引發(fā)新的問題和矛盾,使結(jié)構(gòu)性問題更加積重難返。

中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出,要根據(jù)新情況新問題完善政策措施,推動五大任務(wù)有實質(zhì)性進(jìn)展。《政府工作報告》也指出,要用改革的辦法深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”,努力取得更大成效。

在推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”中,必須摒棄以行政命令手段推動目標(biāo)任務(wù)落實的計劃經(jīng)濟(jì)思維,更多地強(qiáng)調(diào)用市場化法治化的辦法。例如,在去產(chǎn)能過程中,要通過繼續(xù)深化改革,建立更加開放的公平競爭環(huán)境,讓各市場主體在競爭中實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰,使落后產(chǎn)能被“擠”出去,而不是通過行政命令壓減產(chǎn)能過剩行業(yè)的產(chǎn)量。又比如,在去杠桿中,要支持市場化、法治化債轉(zhuǎn)股,發(fā)展多層次資本市場,加大股權(quán)融資力度,強(qiáng)化企業(yè)特別是國有企業(yè)財務(wù)杠桿約束,逐步將企業(yè)負(fù)債降到合理水平。

當(dāng)然,強(qiáng)調(diào)用市場化法治化的辦法,并不意味著不要發(fā)揮政府的作用。下好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這盤大棋,必須正確處理好市場和政府的關(guān)系,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,同時更好地發(fā)揮政府的作用。在推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”中,政府既要明確權(quán)力邊界,在行政干預(yù)上多做“減法”,把“放手”當(dāng)作最大的“抓手”;也要集中精力抓好那些市場管不了或管不好的事情,切實履行好宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、公共服務(wù)、社會管理、保護(hù)環(huán)境等基本職責(zé),不能把“放手”當(dāng)“甩手”。(本文來源:經(jīng)濟(jì)日報 作者:洪觀平)