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十八大以來,習(xí)近平這樣謀劃京津冀協(xié)同發(fā)展

2017年04月14日 22:37 | 作者:黃玥 | 來源:新華網(wǎng)
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【學(xué)習(xí)進行時】十八大以來,習(xí)近平總書記以新發(fā)展理念為指引,系統(tǒng)布局我國區(qū)域發(fā)展“三大戰(zhàn)略”,京津冀協(xié)同發(fā)展就是其中之一。新華社《學(xué)習(xí)進行時》原創(chuàng)品牌欄目“講習(xí)所”今天推出文章,為您系統(tǒng)梳理習(xí)近平對京津冀協(xié)同發(fā)展的謀劃、指導(dǎo)。

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2017年2月23日,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平在河北省安新縣考察雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)工作。 新華社記者 蘭紅光 攝

人間四月天,黨中央國務(wù)院決定在河北設(shè)立雄安新區(qū)的消息如同春雷乍響,引發(fā)網(wǎng)絡(luò)刷屏,舉世熱議。

一個堪與深圳經(jīng)濟特區(qū)和上海浦東新區(qū)媲美的全球金融和科技中心,將如春芽破土而出。

成如容易卻艱辛。這件“國家大事”“千年大計”,經(jīng)過多年醞釀?wù)撟C和京津冀協(xié)同發(fā)展的三年實踐,一步一步地脫穎而出。

從“雙城記”到“京津冀協(xié)同發(fā)展”

京津冀,涵蓋北京、天津兩大直轄市和河北省11個地級市,人口超過1億,GDP占全國的十分之一以上。三地本可以依靠政治、經(jīng)濟、文化等一系列資源共享,實現(xiàn)一加二大于三的效果,然而現(xiàn)實并非如此。

一則網(wǎng)上流傳的“段子”比喻這種窘境:京津冀的漢語拼音分別是jing、jin、ji,字母依次遞減,“體型”越來越“瘦”。首都超大城市的虹吸效應(yīng)“吸”走了周遭的發(fā)展能量,區(qū)域發(fā)展差距懸殊。而北京,則又因功能臃腫患上了嚴重的“大城市病”。

太“瘦”不健康,太“胖”也不健康。京津冀必須協(xié)同發(fā)展。

2013年5月,習(xí)近平在天津調(diào)研時提出,要譜寫新時期社會主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”;同年8月,習(xí)近平在北戴河主持研究河北發(fā)展問題時,提出要推進京津冀協(xié)同發(fā)展。

“協(xié)同”,成為此后京津冀區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的核心主題?!皡f(xié)同”一詞,涵蓋了有序合作、整體加強、共同獲益的區(qū)域發(fā)展理念。

“京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大,對這個問題的認識要上升到國家戰(zhàn)略層面?!?014年2月26日,習(xí)近平在北京主持召開座談會,在講話中特別強調(diào)京津冀優(yōu)勢互補與協(xié)同發(fā)展,并首次將之上升為國家戰(zhàn)略。

“大家一定要增強推進京津冀協(xié)同發(fā)展的自覺性、主動性、創(chuàng)造性”;“自覺打破自家‘一畝三分地’的思維定式,抱成團朝著頂層設(shè)計的目標一起做”;“要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進,加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來”……

習(xí)近平多次做具體指導(dǎo)。他有信心,京津冀地緣相接、人緣相親,地域一體、文化一脈,歷史淵源深厚、交往半徑相宜,完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展。

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俯瞰雄安新區(qū)容城縣田園風(fēng)光 (4月1日攝)。 新華社記者 楊世堯攝

先謀后動規(guī)劃引領(lǐng)

在協(xié)同發(fā)展藍圖指引下,十八大以來,習(xí)近平多次深入京津冀考察調(diào)研,多次主持召開座談會研究部署,京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略布局越來越清晰。

先謀后動,規(guī)劃引領(lǐng)的理念一直貫穿于習(xí)近平關(guān)于城市建設(shè)的思路中。

2014年,習(xí)近平考察北京時指出,城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領(lǐng)作用,考察一個城市首先看規(guī)劃,規(guī)劃科學(xué)是最大的效益,規(guī)劃失誤是最大的浪費,規(guī)劃折騰是最大的忌諱。

3年后,習(xí)近平再次在北京考察時強調(diào),北京城市規(guī)劃建設(shè)和北京冬奧會籌辦工作是當(dāng)前和今后一個時期北京市的兩項重要任務(wù)。

他指出,北京城市規(guī)劃要深入思考“建設(shè)一個什么樣的首都,怎樣建設(shè)首都”這個問題,把握好戰(zhàn)略定位、空間格局、要素配置,堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,落實“多規(guī)合一”,形成一本規(guī)劃、一張藍圖,著力提升首都核心功能,做到服務(wù)保障能力同城市戰(zhàn)略定位相適應(yīng),人口資源環(huán)境同城市戰(zhàn)略定位相協(xié)調(diào),城市布局同城市戰(zhàn)略定位相一致,不斷朝著建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的目標前進。

“城市規(guī)劃建設(shè)做得好不好,最終要用人民群眾滿意度來衡量”。前后兩次考察北京,習(xí)近平都不斷重申“人民城市為人民”“務(wù)必堅持以人為本”的發(fā)展理念。

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破除體制機制障礙是關(guān)鍵

京津冀區(qū)域聯(lián)動問題,這么多年過去了還在不停地打磨。三地長期存在的體制機制問題,讓協(xié)同發(fā)展難度大,不可能一蹴而就。

習(xí)近平對此開出了良方:以全面深化改革為抓手,努力破除制約協(xié)同發(fā)展的各種障礙。

“思路要明確,堅持改革先行,有序配套推出改革舉措”;“要堅持協(xié)同發(fā)展、重點突破、深化改革、有序推進”……

3年多來,習(xí)近平多次強調(diào),改革的關(guān)鍵是要破解三城聯(lián)動發(fā)展存在的體制機制障礙。

一系列改革“硬辦法”應(yīng)時而生:2015年,中央政治局通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》,《“十三五”時期京津冀國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃》于2016年發(fā)布實施,京津冀交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)等12個專項規(guī)劃和一系列政策意見相繼出臺。

京津冀三地也開啟了全面深化改革“加速度”,伴隨“國家動力”的注入,三地原本各自為政的改革,變得越來越協(xié)作化、系統(tǒng)化,行動也“快馬加鞭”起來。

北京,服裝批發(fā)市場外遷;天津,大氣污染治理、交通等方面互聯(lián)互通;河北,“組合拳”淘汰過剩產(chǎn)能……

一場勢在必行的改革行動讓京津冀三地動起來、活起來、熱起來了。

而新設(shè)立的雄安新區(qū),七個方面重點任務(wù)之一就是,“推進體制機制改革,發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,激發(fā)市場活力”,用改革創(chuàng)新這把鋒刃,從根兒上撬動區(qū)域利益協(xié)調(diào)的痛點和難點。

步步踏石留印

雄安新區(qū)將與北京城市副中心形成“兩翼”,為京津冀協(xié)同發(fā)展提供強勁的驅(qū)動力。她不會簡單復(fù)制深圳和浦東,而是要開創(chuàng)國家新區(qū)和城市發(fā)展的全新模式。

習(xí)近平強調(diào),雄安新區(qū)不同于一般意義上的新區(qū),其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地,重點承接北京疏解出的行政事業(yè)單位、總部企業(yè)、金融機構(gòu)、高等院校、科研院所等,不符合條件的堅決不能要。

他明確指示,要建設(shè)一座以新發(fā)展理念引領(lǐng)的現(xiàn)代新型城區(qū)。

這意味著,雄安新區(qū)將是一座新發(fā)展理念的實踐之城,將為破解“大城市病”、打通三地發(fā)展障礙,建設(shè)現(xiàn)代化城市提供樣本,提供可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。

“這是我們城市發(fā)展的一種新選擇?!绷?xí)近平說。

習(xí)近平指出,疏解北京非首都功能、推進京津冀協(xié)同發(fā)展,是一個巨大的系統(tǒng)工程。“方法要明確,放眼長遠、從長計議,穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營,鍥而不舍、久久為功”,“必須一件一件事去做,一茬接一茬地干,發(fā)揚‘工匠’精神,精心推進,不留歷史遺憾?!?/p>

從京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出,到雄安新區(qū)的設(shè)立,以習(xí)近平同志為核心的黨中央步步踏石留印。

又一個“春天的故事”寫下了序章。

編輯:周佳佳

關(guān)鍵詞:習(xí)近平 謀劃京津冀協(xié)同發(fā)展

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