新華社北京4月15日電題：筑牢國(guó)家安全體系的重要基石——國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人就維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全答記者問(wèn)

新華社記者安蓓

15日是國(guó)家安全法頒布實(shí)施以來(lái)的第二個(gè)全民國(guó)家安全教育日。生態(tài)安全關(guān)系人民群眾福祉、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)久穩(wěn)定，是國(guó)家安全體系的重要基石。記者就此采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

守住生態(tài)安全基本底線

問(wèn)：國(guó)家生態(tài)安全的具體內(nèi)涵是什么？

答：國(guó)家生態(tài)安全主要指一國(guó)具有支撐國(guó)家生存發(fā)展的較為完整、不受威脅的生態(tài)系統(tǒng)，以及應(yīng)對(duì)內(nèi)外重大生態(tài)問(wèn)題的能力。

我國(guó)的生態(tài)安全政策重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)兩個(gè)方面：一是必須維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的完整性、穩(wěn)定性和功能性，確保國(guó)家或區(qū)域具備保障人類(lèi)生存發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的自然基礎(chǔ)，這是維護(hù)生態(tài)安全的基本目標(biāo)，是根本性、基礎(chǔ)性的問(wèn)題。二是必須處理好涉及生態(tài)環(huán)境的重大問(wèn)題，包括妥善處理好國(guó)內(nèi)發(fā)展面臨的資源環(huán)境瓶頸、生態(tài)承載力不足的問(wèn)題，以及突發(fā)環(huán)境事件問(wèn)題，這是維護(hù)生態(tài)安全的重要著力點(diǎn)，是最具有現(xiàn)實(shí)性和緊迫性的問(wèn)題。同時(shí)，也要積極參與全球環(huán)境治理，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國(guó)形象，爭(zhēng)取合理的發(fā)展空間。 

維護(hù)生態(tài)安全是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之義，是必須守住的基本底線。在維護(hù)生態(tài)安全工作中，必須從應(yīng)對(duì)最困難的情況出發(fā)，提高抵御極端風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)緊急狀態(tài)能力，堅(jiān)決守住底線，確保不發(fā)生重大危機(jī)。

我國(guó)環(huán)境問(wèn)題呈結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點(diǎn)

問(wèn)：當(dāng)前我國(guó)生態(tài)安全面臨哪些挑戰(zhàn)？

答：一是自然生態(tài)空間過(guò)度擠壓，草原超載過(guò)牧現(xiàn)象較嚴(yán)重，濕地開(kāi)墾、淤積、污染、缺水等問(wèn)題較突出，近海生態(tài)惡化趨勢(shì)尚未得到全面遏制。

二是土地沙化、退化及水土流失不容忽視，全國(guó)水土流失面積295萬(wàn)平方公里，沙化土地面積173萬(wàn)平方公里，因農(nóng)田過(guò)度利用導(dǎo)致土層變薄、酸化、次生鹽漬化加重和有機(jī)質(zhì)流失的情況分布較廣。

三是水資源短缺，海河、黃河和遼河流域地表水資源開(kāi)發(fā)利用率均在70%以上，一些地方河流開(kāi)發(fā)利用已接近甚至超出水環(huán)境承載能力。

四是生物多樣性面臨挑戰(zhàn)，我國(guó)約20%的脊椎動(dòng)物（不含海洋魚(yú)類(lèi)）和10%的高等植物面臨威脅，外來(lái)物種入侵事件頻繁發(fā)生。

五是城鄉(xiāng)人居環(huán)境嚴(yán)峻，一些城市空氣質(zhì)量超標(biāo)，部分區(qū)域灰霾污染頻發(fā)，部分地區(qū)城鄉(xiāng)飲用水水源存在安全隱患，土壤點(diǎn)位超標(biāo)率較高。

我國(guó)正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進(jìn)時(shí)期，發(fā)達(dá)國(guó)家一兩百年逐漸出現(xiàn)和解決的環(huán)境問(wèn)題，在我國(guó)集中顯現(xiàn)，并呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)型、壓縮型、復(fù)合型特點(diǎn)。但從發(fā)展趨勢(shì)看，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式、居民消費(fèi)方式逐步轉(zhuǎn)變，人口增長(zhǎng)、能源消費(fèi)和資源消耗增長(zhǎng)等均有望逐步放緩，二氧化碳和主要污染物排放將逐步進(jìn)入拐點(diǎn)，這為改善生態(tài)狀況、維護(hù)生態(tài)安全提供了難得的歷史機(jī)遇。

建立健全維護(hù)生態(tài)安全制度體系

問(wèn)：維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全應(yīng)采取哪些措施？

答：必須充分認(rèn)識(shí)維護(hù)生態(tài)安全的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，建立健全維護(hù)生態(tài)安全的制度體系，切實(shí)維護(hù)我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定和國(guó)家民族的根本利益。

一是繼續(xù)強(qiáng)化國(guó)土空間和資源開(kāi)發(fā)管制。堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，強(qiáng)化土地用途管制，嚴(yán)守水資源開(kāi)發(fā)利用、用水效率、水功能區(qū)限制納污三條紅線，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)施工業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略。

二是完善相關(guān)法律法規(guī)和財(cái)稅制度。將生態(tài)環(huán)境保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核體系，探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，建立領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，出臺(tái)生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法，對(duì)失職瀆職、濫用職權(quán)的予以嚴(yán)肅追責(zé)。加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)和資源稅費(fèi)改革，深化自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，探索建立資源有償使用制度，建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

三是加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)林草植被保護(hù)與建設(shè)。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。強(qiáng)化自然海岸線保護(hù)，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，探索建立有中國(guó)特色的國(guó)家公園體制。加強(qiáng)極小種群、重要野生動(dòng)植物及棲息地保護(hù)和恢復(fù)，嚴(yán)格重要種質(zhì)資源、珍稀瀕危野生生物資源進(jìn)出口管理。

四是推進(jìn)重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題治理。強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)與治理。實(shí)施大氣污染綜合防治，嚴(yán)控多種大氣污染物排放量。完善國(guó)家土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加大土壤重金屬污染治理修復(fù)力度。

五是加強(qiáng)生態(tài)安全監(jiān)測(cè)與研判。探索建立生態(tài)安全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案編制和管理體系，建立完善多級(jí)聯(lián)動(dòng)的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。

六是積極參與全球生態(tài)環(huán)境治理。完善“一帶一路”生態(tài)環(huán)境合作機(jī)制。推動(dòng)建立公平合理的全球應(yīng)對(duì)氣候變化格局。加強(qiáng)“走出去”項(xiàng)目及其周邊生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)合作共贏。（完）