國家級新區(qū)是中國新一輪改革開放的排頭兵、科技創(chuàng)新高地和經(jīng)濟增長的重要引擎，肩負著全面探索改革開放、體制創(chuàng)新的歷史使命，具有先行先試功能。每一個國家級新區(qū)在設(shè)立時，從功能定位、發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)布局、主要任務等方面，都是根據(jù)國家重大戰(zhàn)略部署和區(qū)域總體布局的考慮和要求進行規(guī)劃。通過在新區(qū)內(nèi)實施更加開放和優(yōu)惠的政策，鼓勵和激發(fā)新區(qū)的創(chuàng)新活力，在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、社會創(chuàng)新等層面進行不斷探索，可以達到以點帶面、以線帶片的試驗示范效應。

“十三五”時期中國經(jīng)濟進入新常態(tài)之后，創(chuàng)新戰(zhàn)略已經(jīng)成為破解發(fā)展難題、突破發(fā)展瓶頸的重中之重。新區(qū)要切實發(fā)揮好在國家層面的示范引領(lǐng)作用，在區(qū)域?qū)用娴妮椛鋷幼饔?，真正成為區(qū)域經(jīng)濟的新增長極，就必須把創(chuàng)新放在首位。可以說，創(chuàng)新是國家級新區(qū)發(fā)展的根本動力。

國家級新區(qū)應率先推動創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大理念，在推動經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等體制建設(shè)創(chuàng)新中發(fā)揮示范作用。政策設(shè)計導向必須從過去嚴重依賴財政稅收、土地優(yōu)惠政策，向有利于構(gòu)建充滿活力的市場經(jīng)濟主體、發(fā)揮市場配置資源的決定性作用轉(zhuǎn)變；政府職能必須從重審批、重監(jiān)管向重服務、重效率，營造良好的投資環(huán)境和營商環(huán)境，建立法制、高效、廉潔、透明的政府轉(zhuǎn)變。

國家級新區(qū)通常是外資集聚的主要區(qū)域，也是對外開放的窗口，良好的開放環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、人才環(huán)境、體制環(huán)境、法制環(huán)境，都是吸引高質(zhì)量外資落戶，推動外資結(jié)構(gòu)升級的重要條件。為此，一要加快推動外貿(mào)體制改革，尤其要在提高外貿(mào)信息化、貿(mào)易便利化水平等方面加快創(chuàng)新。二要加快探索加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級、促進外貿(mào)提質(zhì)增效的新模式，以應對當前出口大幅下降、外資向低成本國家轉(zhuǎn)移的不利局面。三要大力推動服務貿(mào)易、服務外包、跨境電商等發(fā)展，提高新區(qū)內(nèi)企業(yè)服務國際化水平。四要積極搭建企業(yè)“走出去”的平臺，為國內(nèi)企業(yè)開展海外投資、產(chǎn)能合作、境外并購、工程承包等提供支持金融、咨詢、信息等服務。

國家級新區(qū)通常是高技術(shù)企業(yè)最集聚的區(qū)域，有條件在技術(shù)創(chuàng)新、服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、社會組織創(chuàng)新等方面有所作為。應積極探索有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境和人才環(huán)境，形成吸引創(chuàng)新型人才扎根、加快創(chuàng)新型企業(yè)成長、促進創(chuàng)新要素流動的良好創(chuàng)新生態(tài)。一要注重提高服務意識和服務效率，強化寬松包容、富有活力、共創(chuàng)分享的創(chuàng)新環(huán)境。二要創(chuàng)新人才政策和服務模式，如通過境外人員往來便利化等措施，吸引全球優(yōu)秀人才；尤其要在提高科研人員待遇、尊重知識產(chǎn)權(quán)的政策方面勇于創(chuàng)新，激發(fā)科技研發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情和主觀能動性。三要建立產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的生態(tài)系統(tǒng)，建立科技成果轉(zhuǎn)化應用的市場機制，推動其規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化。