作者:上海市社科聯(lián)黨組書記、中國(guó)法理學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng) 沈國(guó)明

法治是人類文明的結(jié)晶,是現(xiàn)代國(guó)家治理的基本方式。法治強(qiáng)調(diào)尊崇法律權(quán)威、捍衛(wèi)公平正義、維護(hù)公民權(quán)利、制約權(quán)力行使,具有規(guī)范性、強(qiáng)制性、平等性、公正性、穩(wěn)定性。法治彰顯了人類在國(guó)家和社會(huì)治理問題上的理性與智慧,體現(xiàn)了對(duì)自由、正義、平等等價(jià)值的追求。當(dāng)代中國(guó)正走在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的道路上,全面推進(jìn)依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)這一夢(mèng)想的可靠保障。在這一時(shí)代背景下,法治在促進(jìn)社會(huì)公平正義、保障人民安居樂業(yè)、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化方面的價(jià)值將得到更大實(shí)現(xiàn)。

維護(hù)公平正義。公平正義是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。一個(gè)時(shí)期以來,我國(guó)社會(huì)收入差距出現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì),并因分配問題導(dǎo)致了一系列社會(huì)矛盾。在這種情況下,需要做到效率與公平并重,再分配更加注重公平。過去一個(gè)時(shí)期的立法,在平衡效率與部分群體利益以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)時(shí),多少存在偏重效率的情況。公平正義是法治的生命線。在今后的立法導(dǎo)向中,應(yīng)更多體現(xiàn)利益平衡,司法更需要將重心放在維護(hù)公平公正上。近年來,保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)契約、統(tǒng)一市場(chǎng)、平等交換、公平競(jìng)爭(zhēng)、有效監(jiān)管的各項(xiàng)制度在完善;一些久拖不決的冤案、錯(cuò)案得到了糾正;落實(shí)公民生態(tài)環(huán)境權(quán)利,促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的法律制度在健全?？梢哉f,法治維護(hù)公平正義的價(jià)值日益得到重視,并在很多方面逐步得以實(shí)現(xiàn)。

制約公權(quán)力。法治與人治的最大區(qū)別不在于是否建立了普遍社會(huì)秩序,而在于是否能夠制約公權(quán)力,將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。在法治狀態(tài)下,公權(quán)力運(yùn)作遵循“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”的原則。不可否認(rèn)的是,當(dāng)前個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部還存在權(quán)比法大的觀念,將法律視為對(duì)付群眾的工具;更有甚者以言代法,將自己置于法律約束之外。因此,依法制約公權(quán)力行使具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。法治強(qiáng)調(diào)依法辦事,強(qiáng)調(diào)保障人民享有廣泛而充分的權(quán)利,建立權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督體系,讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行,讓公權(quán)力運(yùn)作有規(guī)則、有邊界。法治作為治國(guó)理政的工具,強(qiáng)調(diào)科學(xué)監(jiān)督制約公權(quán)力,對(duì)于黨和政府保持健康肌體至關(guān)重要,對(duì)于釋放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保國(guó)家長(zhǎng)治久安具有重要意義。

推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。法治是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必經(jīng)途徑,是國(guó)家治理領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻革命。全面推進(jìn)依法治國(guó)與實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相契合。法治有助于實(shí)現(xiàn)有效政府治理和社會(huì)治理,實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng),推進(jìn)社會(huì)組織依法自我管理。法治在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化過程中,將黨和國(guó)家對(duì)現(xiàn)代化建設(shè)各領(lǐng)域的有效治理同各種法律規(guī)范、社會(huì)規(guī)范以及各種形式的治理方式相結(jié)合,盡可能擴(kuò)大依法治理的覆蓋面,實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理法治化、國(guó)家政治生活民主化、權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督科學(xué)化。

解決社會(huì)突出矛盾和問題。在所有社會(huì)規(guī)范中,法律規(guī)范具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性。然而,法律規(guī)范不可能一成不變,必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要而不斷變革、不斷完善。在社會(huì)生活中具有活力的法律一定是與時(shí)俱進(jìn)的。成功推進(jìn)法治必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向,存在什么突出問題和矛盾,就著力解決這些問題和矛盾。法治建設(shè)不能脫離現(xiàn)實(shí),只能根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r以及社會(huì)接受法治的程度逐步推進(jìn)。應(yīng)本著“踏石留印、抓鐵有痕”的實(shí)干精神,在抓緊落實(shí)方面下功夫。只有這樣,才能將紙面上的法治變成行動(dòng)中的法治,逐步實(shí)現(xiàn)建成法治國(guó)家的宏偉目標(biāo)。