現(xiàn)在,各界對(duì)特殊教育體系的理解尚有偏頗，往往將其窄化為學(xué)校教育，又將窄化的學(xué)校教育作為構(gòu)建特殊教育體系的全部?jī)?nèi)容。在此，筆者從補(bǔ)足高中和職教短板的角度，談?wù)勌亟腆w系建設(shè)問題。

要將義務(wù)教育為主的特殊教育覆蓋到高中和職業(yè)教育。

特殊教育體系中，義務(wù)教育相對(duì)健全，而高中和職業(yè)教育則是短板，不僅獨(dú)立設(shè)置的殘疾人高中廖廖無幾，而且特教學(xué)校辦的高中部規(guī)模也不夠。資料顯示，2015年義務(wù)教育階段特殊教育在校學(xué)生總數(shù)為43.22萬人，而高中教育階段特殊教育學(xué)生僅有1.01萬人。特殊高中（含中職）升學(xué)率過低，致使相當(dāng)一部分殘疾學(xué)生尤其是農(nóng)村殘疾人求學(xué)無門，就業(yè)無技。

為此，我認(rèn)為，要大力舉辦以職業(yè)教育為主的殘疾人高中階段教育學(xué)校，特別要擴(kuò)大現(xiàn)有特殊教育學(xué)校高中階段教育招生規(guī)模，積極舉辦殘疾人高中教育部(班)；大力開展適合殘疾人身心特點(diǎn)的職業(yè)教育。充分考慮高中和職教存量和增量發(fā)展需要，大幅提高中央特教補(bǔ)助專項(xiàng)資金。目前中央特教補(bǔ)助專項(xiàng)資金年度安排僅有4.1億元，對(duì)全國2000所學(xué)校，40萬學(xué)生實(shí)在是杯水車薪；還應(yīng)盡快研究制定并頒布全國統(tǒng)一的特教高中和職教生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，至少不低于義務(wù)教育每年每生6000元水平。此外，要圍繞國家精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，實(shí)施高中階段殘疾生學(xué)雜費(fèi)全免政策。

要堅(jiān)持培養(yǎng)端和用人端同時(shí)發(fā)力。

當(dāng)前殘疾人職業(yè)教育面臨的矛盾是用人單位需求和殘疾人學(xué)校教育嚴(yán)重脫節(jié)。一方面，國家明文規(guī)定，各企事業(yè)單位要做好安置殘障人士的工作，但現(xiàn)實(shí)情況是，不少機(jī)構(gòu)以沒有合適的工作崗位或缺乏專業(yè)培訓(xùn)為由，采用花錢不安置殘疾人的辦法；另一方面，一些單獨(dú)設(shè)立的特教學(xué)校有些大齡學(xué)生由于找不到工作而滯留學(xué)校，或和低齡學(xué)生混班學(xué)習(xí)，或在學(xué)校從事簡(jiǎn)單的工作。這說明培養(yǎng)端沒有充分考慮用人端需求，用人端也沒及時(shí)將需求反饋培養(yǎng)端。

因此，我們要鼓勵(lì)行業(yè)主管部門在本行業(yè)中開展技能型勞動(dòng)力需求預(yù)測(cè)，政府有關(guān)部門也要建立相關(guān)信息平臺(tái)，及時(shí)將各行各業(yè)對(duì)各種勞動(dòng)力的需求預(yù)測(cè)加以匯總，并定期發(fā)布。

同時(shí)，要引導(dǎo)殘疾人職業(yè)學(xué)校深化人才培養(yǎng)模式的改革，注重提高殘疾人生活自理、與人交往、融入社會(huì)、勞動(dòng)和就業(yè)等能力；開足開好勞動(dòng)技術(shù)、綜合實(shí)踐等課程的同時(shí)，開設(shè)適合用人端需求的職業(yè)課程；注重知識(shí)傳授和實(shí)踐操作相結(jié)合，建立健全企業(yè)接受殘疾學(xué)生實(shí)習(xí)、實(shí)踐制度。

要和職業(yè)“場(chǎng)景”結(jié)合，將教育延伸到學(xué)?！皣鷫Α蓖?。

在殘疾人特殊教育學(xué)校，常常能看到一些大齡孩子被圈在課堂里學(xué)習(xí)，由于缺少“場(chǎng)景”教學(xué)，導(dǎo)致殘疾學(xué)生普遍缺乏一技之長(zhǎng)而難以自謀生路。而發(fā)展以職業(yè)教育為主的殘疾人高中教育，則必須和職業(yè)“場(chǎng)景”相結(jié)合。殘疾人高中教育學(xué)校只有把教學(xué)活動(dòng)置于職業(yè)場(chǎng)景中，注入到殘疾學(xué)生學(xué)習(xí)生活中，用真實(shí)的技術(shù)、設(shè)備、案例、項(xiàng)目來開展教育，才能取得實(shí)效。

為提高殘疾人高中教育針對(duì)性和有效性，可以推動(dòng)殘疾人高中根據(jù)殘疾學(xué)生的類型和身心特點(diǎn)，因地制宜設(shè)置好各類實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)實(shí)踐基地。同時(shí)在規(guī)劃新建殘疾人高中學(xué)校時(shí)，充分顧及職業(yè)教育“場(chǎng)景”設(shè)置特點(diǎn)，給予財(cái)政投入保證。

此外，要跨越學(xué)?！皣恰保托袠I(yè)、企業(yè)建立起互利合作的關(guān)系，將學(xué)校向行業(yè)、企業(yè)延伸，更好實(shí)現(xiàn)殘疾學(xué)生培養(yǎng)和用人單位需求的同步銜接。鼓勵(lì)社會(huì)力量依托行業(yè)和企業(yè)舉辦殘疾人高中教育學(xué)校，走出一條社會(huì)、企業(yè)、學(xué)校合作的新路子。并探索半工半讀、工學(xué)交替的培養(yǎng)路徑，在殘疾人中踐行終身教育理念和聯(lián)合國教科文組織提出的TVET模式。

要營(yíng)造有利于特殊教育健康發(fā)展的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

學(xué)校教育是特教體系建設(shè)的重要陣地，但絕不是全部，政府高度重視、社會(huì)廣泛參與亦是不可或缺的環(huán)節(jié)。現(xiàn)在很多地方殘障人士即便有了知識(shí)、技能，依然出不了家門、校門，進(jìn)不了廠門，很重要的原因是還未形成良好的社會(huì)環(huán)境和風(fēng)尚。

對(duì)此，我們也要形成共識(shí)，摒棄偏見。要逐步營(yíng)造悅納不完美生命、尊重關(guān)愛殘疾人的輿論氛圍和社會(huì)風(fēng)尚，讓更多人認(rèn)識(shí)到，絕大部分殘疾人經(jīng)過治療和康復(fù)訓(xùn)練都能像正常人一樣工作和生活，實(shí)現(xiàn)各自精彩人生。

同時(shí)，我們應(yīng)體現(xiàn)人文關(guān)懷，對(duì)殘障弱者給予更多的付出。對(duì)殘疾人的關(guān)心意味著成本收益完全不成比例的資金付出，這是國家、社會(huì)為弱者買單。對(duì)殘疾人的付出意味著注重公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的細(xì)節(jié)品質(zhì)，而非宏大外觀。譬如，在歐美發(fā)達(dá)國家，公交巴士到站后會(huì)利用液壓側(cè)傾車身，方便腿腳不便的老人或殘疾人上下車；當(dāng)坐輪椅的人上下車時(shí)，車門處會(huì)緩緩伸出一個(gè)斜坡，幫助輪椅通行；在東京，所有地鐵車門上都刻有盲文告知盲人所在車廂位置。為弱者付出意味著整個(gè)社會(huì)的精神升華。

（作者系全國政協(xié)委員、民進(jìn)上海市委會(huì)副主委）