近日,中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在公開演講中表示,在國(guó)內(nèi)社會(huì)保障的公平性仍不完善的情況下,國(guó)家為保障社保制度財(cái)務(wù)可持續(xù)性,應(yīng)向“名義賬戶”轉(zhuǎn)型,激勵(lì)人們多繳多得,擴(kuò)大個(gè)人賬戶,降低社會(huì)統(tǒng)籌。此番言論再次引起人們對(duì)社保改革的關(guān)注。去年年底,我國(guó)將社保確定為2017年要加快推進(jìn)改革的四大領(lǐng)域之一。社保改革到底該如何推進(jìn),是一個(gè)大問題、真問題。

推進(jìn)社保改革,必須明確我國(guó)社會(huì)保障制度的核心目標(biāo),即建立更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。對(duì)于“更加公平”這個(gè)目標(biāo),目前尚存不同理解,但大部分人傾向于贊同鄭秉文的觀點(diǎn),即我國(guó)社保在代內(nèi)公平上仍有所缺失,代際公平更不樂觀。因此,如何推進(jìn)代內(nèi)公平、逐步趨向代際公平,成為我國(guó)社會(huì)保障制度改革的首要任務(wù)。這內(nèi)含著諸多命題,比如如何正確理解社會(huì)保障的公平,如何細(xì)化各類公平的關(guān)系,如何跨越現(xiàn)有非公平的鴻溝。

推進(jìn)社保改革,必須解決我國(guó)社保制度中的“大鍋飯”問題。由于國(guó)內(nèi)外同時(shí)面臨經(jīng)濟(jì)壓力,我國(guó)已連續(xù)多年存在結(jié)構(gòu)性財(cái)政缺口,且缺口數(shù)額呈不斷擴(kuò)大趨勢(shì),由2008年的0.4%逐漸擴(kuò)大到2015年的4%。特別是在老齡化的沖擊下,現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本來就面臨著繳費(fèi)者少、領(lǐng)取者多的風(fēng)險(xiǎn),加之距離2020年實(shí)現(xiàn)“全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社保體系”目標(biāo)時(shí)間越發(fā)緊迫,加快改革勢(shì)在必行。

1997年,我國(guó)在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一了個(gè)人賬戶的記賬規(guī)模和管理模式,全面建立了具有中國(guó)特色的“統(tǒng)賬結(jié)合”的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,獲得國(guó)際社會(huì)的高度認(rèn)可與充分肯定。但在實(shí)際運(yùn)行中,我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本質(zhì)上仍然是現(xiàn)收現(xiàn)付制,空賬問題長(zhǎng)期備受關(guān)注。更重要的是,近年來年輕人參保意愿不高,浙江省首現(xiàn)參保人數(shù)負(fù)增長(zhǎng),養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收入遭受挑戰(zhàn)。因此,必須進(jìn)一步降低正規(guī)就業(yè)者和靈活就業(yè)人員參保的費(fèi)率,增強(qiáng)參保的吸引力,讓參保者及時(shí)分享參保收益,同時(shí),繼續(xù)完善做實(shí)個(gè)人賬戶制度,幫助參保者做好養(yǎng)老規(guī)劃。

推進(jìn)社保改革,必須處理好頂層設(shè)計(jì)與分步推進(jìn)的關(guān)系,處理好各地探索與全國(guó)統(tǒng)領(lǐng)的關(guān)系。目前來看,各地積極探索、大膽創(chuàng)新,推出了不少社保制度方面的創(chuàng)新之舉,但這些創(chuàng)新舉措缺乏國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì),有的甚至有固化已有利益鏈條之嫌,不利于進(jìn)一步深化改革。今年3月,國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》,明確指出要健全基本醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)的籌資和報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制,制定城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助三年規(guī)劃,在提高政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)適當(dāng)提高個(gè)人繳費(fèi)比重,逐步將個(gè)人繳費(fèi)與城鄉(xiāng)居民家庭收入水平掛鉤。推進(jìn)這一改革,需要在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化,明晰改革導(dǎo)向,完善頂層設(shè)計(jì)。

社會(huì)保障制度改革是一項(xiàng)關(guān)系民生福祉的大事,涉及每一個(gè)個(gè)體的生活品質(zhì),關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)治久安。有關(guān)部門必須給予高度重視,深化改革不止步,讓老百姓真正享有改革紅利和發(fā)展實(shí)惠。

(作者:荊林波,系中國(guó)社科院中國(guó)社科評(píng)價(jià)中心主任、研究員)