財政部、農(nóng)業(yè)部日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作的實施意見》(下稱意見),提出中國將在6大重點板塊推進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域政府和社會資本合作。

私營企業(yè)、民營資本和政府進行合作,參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),被稱為“PPP模式”(Public-Private Partnership)。近年來,中國政府大力推廣PPP模式,政府和社會資本的合作正逐步走向深入。

引導投資 利益共享

根據(jù)意見,中國政府將重點引導和鼓勵社會資本參與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、高標準農(nóng)田建設(shè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、田園綜合體、農(nóng)產(chǎn)品物流與交易平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等6個領(lǐng)域的農(nóng)業(yè)公共產(chǎn)品和服務供給。

北京中建政研集團專家委員會委員馬海順表示,這6大領(lǐng)域代表著中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展方向,以PPP模式來引導社會資本投向,可以實現(xiàn)參與各方的利益共享,風險分擔。

制度完善 成效初顯

近年來,中國政府大力推廣PPP模式。財政部會同相關(guān)部門印發(fā)了在市政公用、水污染防治、收費公路和公共租賃住房領(lǐng)域推廣PPP模式的實施意見。梳理各個地方推出的PPP示范項目也發(fā)現(xiàn),今年以來,各地PPP項目已開始加速落地。例如,今年5月成功簽約的宜(賓)攀(枝花)沿江高速公路項目總投資約826億元,由兩家企業(yè)組成的聯(lián)合體投資,并采用“BOT(建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓)+政府補助”模式建設(shè)。

北京商業(yè)經(jīng)濟學會常務副會長賴陽認為,PPP模式的資金籌集方式來自作為第三方的社會資本,一方面減少了政府財政負擔;另一方面,社會資本會根據(jù)市場收益進行投資,對項目的評估、投資、決策更嚴謹,資金運用效率也更高。

定位清晰 防范風險

意見明確,政府可以參股項目公司,但應保障項目公司的經(jīng)營獨立性和風險隔離功能;同時嚴禁政府通過回購安排、承諾固定回報等方式進行變相舉債。

“這意味著政府要厘清自身職能和市場的邊界,既要保證知情權(quán),又要防止角色越位。”馬海順在其與北京中建政研集團董事長梁艦共同編寫的《政府與社會資本合作(PPP)模式》一書中建議,要加強政策宣傳和PPP基礎(chǔ)教育,注重信息公開和咨詢服務,讓更多參與方理解清楚PPP模式的適用邊界與內(nèi)涵;同時要嚴格防范政府兜底項目建設(shè)和運營風險。

對于未來如何在更廣范圍內(nèi)推進PPP模式,賴陽表示,政府應該進一步讓民營資本發(fā)揮活力,讓企業(yè)獲得回報,但又不能急于求成?！叭绻械捻椖侩y以吸引社會資本,政府需要思考如何進一步減少社會資本的投資風險,用更靈活方式推出更多項目?！?彭訓文)