黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央,從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義全局出發(fā),從實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度作出全面依法治國(guó)重大戰(zhàn)略部署,取得了舉世矚目的新成就。

一、 全面依法治國(guó)的歷史方位

我國(guó)是一個(gè)有五千多年文明歷史的國(guó)家,中華法系在世界幾大法系中獨(dú)樹一幟,古老的中國(guó)為人類法治文明作出過(guò)重要貢獻(xiàn)。然而鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后,我國(guó)逐漸淪為半殖民地半封建社會(huì),在西方列強(qiáng)強(qiáng)加在中國(guó)政府的一系列不平等條約的沖擊下,在統(tǒng)一的中國(guó)被瓜分為四分五裂的中國(guó)的頹勢(shì)下,中華法系逐步走向衰落。中國(guó)共產(chǎn)黨的誕生和中華人民共和國(guó)的創(chuàng)建,使中華民族的歷史從此發(fā)生了翻天覆地的改變。在黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得革命、建設(shè)、改革偉大勝利的歷史進(jìn)程中,經(jīng)過(guò)實(shí)踐和理論的艱辛探索,我們堅(jiān)定不移地走上了全面依法治國(guó)、建設(shè)法治中國(guó)的道路。

法治和人治是人類政治文明史上的一個(gè)基本問(wèn)題。綜觀世界近現(xiàn)代史,凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國(guó)家,沒(méi)有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問(wèn)題的。全面依法治國(guó),是我們黨深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn)作出的重大戰(zhàn)略抉擇。黨的十一屆三中全會(huì)明確提出,為了保障人民民主,必須加強(qiáng)社會(huì)主義法制,做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,開始了從人治向法制的轉(zhuǎn)變,翻開了新時(shí)期法治建設(shè)的新篇章。黨的十五大明確提出依法治國(guó),建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,實(shí)現(xiàn)了從法制到法治的重大轉(zhuǎn)變。黨的十六大提出,把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái),進(jìn)一步明確了依法治國(guó)的本質(zhì)特征和發(fā)展道路。黨的十七大提出,全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略,加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,有力推進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)。

黨的十八大以來(lái),我們黨更加重視依法治國(guó),更加注重法治在現(xiàn)代化建設(shè)和治國(guó)理政中的重要作用,明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的戰(zhàn)略任務(wù),并把全面依法治國(guó)提到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的新高度,開啟了加快建設(shè)法治中國(guó)的新征程。黨的十八屆三中全會(huì)把全面深化改革與法治建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái),開創(chuàng)性地提出建設(shè)法治中國(guó),必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八屆四中全會(huì)專題研究全面依法治國(guó)問(wèn)題,通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》。這在中國(guó)共產(chǎn)黨90多年的歷史上、新中國(guó)成立60多年的歷史上,都是史無(wú)前例的?！稕Q定》明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的指導(dǎo)思想、基本原則、總目標(biāo)、總抓手和基本任務(wù),制定了法治中國(guó)建設(shè)的路線圖,按下了全面依法治國(guó)的“快進(jìn)鍵”,標(biāo)志著我們黨治國(guó)理政和全面依法治國(guó)從理論到實(shí)踐站在了歷史新起點(diǎn)上。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念,強(qiáng)調(diào)法治是發(fā)展的可靠保障,必須加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì),把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道,明確了未來(lái)五年法治中國(guó)建設(shè)階段性目標(biāo),為實(shí)現(xiàn)全面依法治國(guó)的總目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。黨的十八屆六中全會(huì)專題研究全面從嚴(yán)治黨問(wèn)題,突顯了思想建黨和制度治黨的主題,體現(xiàn)了依規(guī)治黨與依法治國(guó)的結(jié)合,完善了“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,進(jìn)一步強(qiáng)化了全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略地位和重要作用。

二、 全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略定位

全面依法治國(guó)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。我們要站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展和人民整體利益的戰(zhàn)略高度和全局角度,深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略定位。

全面依法治國(guó)是黨治國(guó)理政的基本方略。如何治好國(guó)理好政、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo),這是我們黨執(zhí)政興國(guó)必須面對(duì)和解決的重大時(shí)代課題。習(xí)近平總書記明確指出,必須堅(jiān)持把依法治國(guó)作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略、把法治作為治國(guó)理政的基本方式,不斷把法治中國(guó)建設(shè)推向前進(jìn)。堅(jiān)持把依法治國(guó)作為治國(guó)理政的基本方略、把法治作為基本方式,是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革實(shí)踐探索中得出的重要結(jié)論和作出的重大抉擇。堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略,并不排斥政治領(lǐng)導(dǎo)、組織保障、方針政策指導(dǎo)、發(fā)動(dòng)依靠群眾、思想政治教育等的重要作用,而是強(qiáng)調(diào)應(yīng)形成諸種方略共治的國(guó)家治理體系,其中依法治國(guó)是基本治國(guó)方略;確立法治為基本方式,并不排斥道德、紀(jì)律、行政、經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)規(guī)民約等方式方法的重要作用,而是強(qiáng)調(diào)要綜合運(yùn)用多種規(guī)范手段,形成規(guī)范共治體系,其中法治是基本治國(guó)方式。加強(qiáng)法治建設(shè),既要警惕法治虛無(wú)主義,也要防止法治萬(wàn)能主義,確保全面依法治國(guó)沿著正確方向推進(jìn)。

全面依法治國(guó)是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局的重要抓手。統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè),是我們黨著眼于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復(fù)興,對(duì)推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)作出的總體布局。要推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,不斷開拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)更加廣闊的發(fā)展前景,必須全面推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè),為解決各方面問(wèn)題提供法治化方案。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會(huì)公正、生態(tài)良好,必須更好發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用,統(tǒng)籌推進(jìn)法治經(jīng)濟(jì)、法治政治、法治文化、法治社會(huì)和生態(tài)法治建設(shè);必須充分發(fā)揮全面依法治國(guó)的抓手作用,用法治思維和法治方式把“五位”整合為“一體”,納入法治軌道,統(tǒng)籌建設(shè)、一體推進(jìn)。

全面依法治國(guó)是“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出和形成,把全面依法治國(guó)提到了黨和國(guó)家戰(zhàn)略布局的新高度,賦予了全面依法治國(guó)新的戰(zhàn)略角色和戰(zhàn)略使命。這個(gè)戰(zhàn)略布局,既有戰(zhàn)略目標(biāo),也有戰(zhàn)略舉措,每一個(gè)“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義。從“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局看,做好全面依法治國(guó)各項(xiàng)工作意義十分重大。沒(méi)有全面依法治國(guó),我們就治不好國(guó)、理不好政,我們的戰(zhàn)略布局就會(huì)落空。要把全面依法治國(guó)放在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中來(lái)把握,深刻認(rèn)識(shí)全面依法治國(guó)同其他“三個(gè)全面”的關(guān)系,努力做到“四個(gè)全面”相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo),落實(shí)全面深化改革的頂層設(shè)計(jì),深化從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨,都需要從法治上提供可靠保障。

全面依法治國(guó)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要依托。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化,必須堅(jiān)持依法治國(guó),為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性的制度保障。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要方面,是國(guó)家治理體系的骨干工程。推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化,形成一整套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效、成熟定型的國(guó)家制度體系,就要建設(shè)更加科學(xué)完善的法治體系;推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化,提高運(yùn)用國(guó)家制度體系治黨治國(guó)治軍的能力,就要切實(shí)實(shí)施憲法和法律、切實(shí)遵守黨章及其他黨內(nèi)法規(guī),不斷提高全面依法治國(guó)的能力和水平。

三、 全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略推進(jìn)

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是社會(huì)主義法治最根本的保證。堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo),必須認(rèn)識(shí)到黨和法的關(guān)系是一個(gè)根本問(wèn)題,處理得好,則法治興、黨興、國(guó)家興;處理得不好,則法治衰、黨衰、國(guó)家衰。必須把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái),把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國(guó)全過(guò)程和各方面。黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治是一致的,社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治,“黨大還是法大”是一個(gè)政治陷阱,是一個(gè)偽命題,全面推進(jìn)依法治國(guó),絕不是要虛化、弱化甚至動(dòng)搖、否定黨的領(lǐng)導(dǎo),而是為了進(jìn)一步鞏固黨的執(zhí)政地位、改善黨的執(zhí)政方式、提高黨的執(zhí)政能力,從而實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。

堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。全面推進(jìn)依法治國(guó),總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。這個(gè)總目標(biāo)既明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的性質(zhì)和方向,又突出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作重點(diǎn)和總抓手。堅(jiān)持這個(gè)總目標(biāo),就是向國(guó)內(nèi)外鮮明宣示我們將堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路;明確全面推進(jìn)依法治國(guó)的總抓手是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,依法治國(guó)各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)。

堅(jiān)持“四位一體”。世界上從來(lái)沒(méi)有脫離政治的法治,我們要堅(jiān)持的法治道路,本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義道路在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn);我們要發(fā)展的法治理論,本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系在法治問(wèn)題上的理論成果;我們要完善的法治體系,本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的法律表現(xiàn)形式;我們要建設(shè)的法治文化,本質(zhì)上是中國(guó)特色社會(huì)主義文化在法治范疇的具體展開。全面依法治國(guó)必須把中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、法治理論、法治體系、法治文化整合起來(lái),構(gòu)建全面依法治國(guó)“四位一體”的戰(zhàn)略推進(jìn)格局,不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義的法治道路自信、法治理論自信、法治體系自信和法治文化自信。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。全面依法治國(guó)必須直面法治建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題,回應(yīng)人民群眾期待,著力解決有的法律法規(guī)未能全面反映客觀規(guī)律和人民意愿,針對(duì)性、可操作性不強(qiáng),立法工作中部門化傾向、爭(zhēng)權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象較為突出等立法問(wèn)題;解決有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象比較嚴(yán)重,執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等執(zhí)法司法問(wèn)題;解決部分社會(huì)成員尊法信法守法用法、依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng),一些國(guó)家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足,知法犯法、以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等守法問(wèn)題,全面推進(jìn)憲法和法律實(shí)施,實(shí)現(xiàn)良法善治。

堅(jiān)持法德結(jié)合。堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合,是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的鮮明特點(diǎn)。法律是成文的道德,道德是內(nèi)心的法律,兩者都具有規(guī)范社會(huì)行為、維護(hù)社會(huì)秩序的作用。法治是道德的底線和后盾,凡是法治禁止的,通常也是道德反對(duì)的;凡是法治鼓勵(lì)的,通常也是道德支持的。道德是法治的高線和基礎(chǔ),是法治具有合理性正當(dāng)性的內(nèi)在依據(jù)。法安天下,德潤(rùn)民心。我們必須一手抓法治、一手抓德治,既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用,又重視發(fā)揮道德的教化作用,實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰。

堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)。全面依法治國(guó)是國(guó)家治理領(lǐng)域一場(chǎng)廣泛而深刻的革命,是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃,在“三個(gè)共同推進(jìn)”上著力,在“三個(gè)一體建設(shè)”上用勁。要堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),努力形成黨領(lǐng)導(dǎo)立法與立法機(jī)關(guān)科學(xué)立法、黨保證執(zhí)法與行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、黨支持司法與司法機(jī)關(guān)公正司法、黨帶頭守法與全民守法緊密結(jié)合、相輔相成的法治建設(shè)新局面。